Ile dokładnie zawiesić?

Zakup części zamiennych do samochodów zgodnie z przepisami ustawy nr 223-FZ

Zakup części zamiennych to pilna sprawa dla każdej organizacji, która ma pojazdy w swoim bilansie. Klienci pracujący zgodnie z ustawą nr 223-FZ powinni zachować szczególną ostrożność, gdyż taki zakup wiąże się dla nich z trzema dodatkowymi kwestiami: sformułowaniem przedmiotu zamówienia, precyzyjnym określeniem sposobu i formy zamówienia oraz ustaleniem wielkości zamówienia.

Co kupujemy

Jeśli kolejnością dnia jest zakup jednej części lub zestawu takich części, to z przedmiotem zakupu wszystko jest mniej więcej jasne - jest to produkt o określonej nazwie i określonych właściwościach technicznych.

Ale z reguły części zamienne pojawiają się w bardziej złożonych kontraktach. Tak więc zawierane są umowy na konserwację samochodów, co oprócz dostawy niezbędnych części pociąga za sobą również prace związane z ich montażem. Te same umowy mogą zawierać warunek świadczenia usług rozwiązywania problemów. W takim przypadku brzmienie przedmiotu zamówienia będzie oparte nie na opisie części zamiennych do zamontowania, ale na opisie pojazdu, którego konserwacja jest przedmiotem zamówienia.

Mówiąc najprościej, listę szczegółów w umowie serwisowej samochodu można w ogóle pominąć, a to nie naruszy wymogów ustawy nr 223-FZ - pod warunkiem, że w szczególności dokumentacja zakupu i projekt umowy dokładnie opisują samochód podlegający konserwacji, oraz lista robót i usług objętych tą samą konserwacją. Jeśli te wymagania zostaną sformułowane niejasno i niejasno, wówczas klientowi może zostać zarzucone naruszenie prawa antymonopolowego: skarżący przekona służbę antymonopolową, że gdyby wymagania były dokładne, w zakupie tym mógłby uczestniczyć szerszy krąg potencjalnych dostawców.

Jednocześnie, w przeciwieństwie do klienta państwowego, podmiot ustawy nr 223-FZ nie jest związany ograniczeniem art. 1 ust. 1 art. 33 ustawy nr 44-FZ, co oznacza, że \u200b\u200bmoże wskazywać określony znak towarowy (markę) kupowanych części nawet bez uzasadnienia ich zgodności. Dla klienta pracującego zgodnie z ustawą nr 223-FZ wskazanie marki nie jest uważane za nieuzasadnione ograniczenie konkurencji - takie ograniczenie jest uzasadnione potrzebami technologicznymi tego klienta, a to wystarczy, aby spełnić normę ust. 2 części 1 art. 3 ustawy nr 223-FZ. Początkowo Służba Antymonopolowa sprzeciwiała się takiemu podejściu, domagając się w dokumentacji zamówienia klauzuli o analogii przez analogię do systemu zamówień państwowych. Jednak od 2013 roku klienci mogą bronić swojego prawa do wskazania marki w sądzie. Zdaniem sądu ustawa nr 223-FZ nie zawiera bezpośredniego zakazu wskazywania w dokumentacji zamówienia znaków towarowych lub nazwy producenta, a takim wskazaniem klient nakłada restrykcyjny wymóg nie na uczestników zamówienia, ale na towary niektórych producentów, co wskazuje, że uczestnik, który złożył wniosek, nie ogranicza praw do zawarcia umowy dostawy, a taką możliwość daje nieograniczona liczba dostawców (stanowisko to formułuje w szczególności postanowienia XVII Arbitrażowego Sądu Apelacyjnego nr 17AP-213/2013-AK z dnia 12.02.2013 r. 17AP-1205/2013-AK z dnia 01.03.2013).

Zakupy elektroniczne

Jeżeli przy ustalaniu wymagań co do kupowanych produktów i uczestników klient jest ograniczony normami prawa antymonopolowego, to przy wyborze sposobu zakupu części zamiennych nadal ogranicza go jedynie normy własnego regulaminu zakupowego. Jednocześnie nie należy lekceważyć norm Dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 21 czerwca 2012 roku nr 616 - nawet jeśli zakup jest pozycjonowany jako zawarcie umowy o wykonanie prac lub usług w zakresie utrzymania pojazdów, obecność dostawy części i akcesoriów samochodowych w ramach takiej konserwacji automatycznie kieruje taki zakup do wykazu towarów , roboty i usługi, których zakup odbywa się w formie elektronicznej. Można oczywiście zakwestionować rozszerzenie tej zasady na umowę serwisową, ale w tym przypadku argumenty, że kupowane są nie tylko części zamienne, raczej nie pomogą - w tym przypadku ważne jest, aby je kupować.

W takiej sytuacji klient musi tylko pamiętać, że sam wybiera sposób zakupu zgodnie z regulaminem zakupowym. Przecież uchwała nr 616 nakłada na klienta obowiązek zakupu części samochodowych w drodze elektronicznego zamówienia, ale taki zakup nie musi być aukcją elektroniczną. Ponadto, jeśli przedmiotem zakupu nie jest odrębna część, ale konserwacja, wówczas jako metodę zakupu wskazane jest, aby klient wybrał elektroniczne zapytanie ofertowe, które można przeprowadzić szybko, ale jednocześnie porównać nie tylko ceny, ale także jakość pracy potencjalnych dostawców. Nawet Służba Antymonopolowa przyznaje, że ustawa nr 223-FZ nie określa minimalnych warunków publikacji ogłoszenia o zamówieniu w sposób niekomercyjny (zapytanie ofertowe, zapytanie ofertowe itp.) - potwierdza to chociażby decyzja St.Petersburga OFAS w sprawie nr. T12-43 / 13 z 28.03.2013.

Wybierając metodę zakupu, klient musi sobie wyobrazić, na jakiej podstawie ostatecznie wyłoni zwycięzcę. Przy przeprowadzaniu aukcji lub zapytania ofertowego jedynym kryterium wyboru zwycięzcy będzie cena: za część, za partię części lub za konserwację samochodu, w zależności od tego, co zostanie zidentyfikowane jako przedmiot zamówienia. Jeśli klient odważył się wybrać właśnie taką metodę, konieczne jest opisanie wymagań dotyczących części lub listy prac tak szczegółowo, jak to możliwe, ze szczegółami, co dokładnie oznacza każda pozycja z tej listy. Jeśli takie wymagania nie zostaną sformułowane wystarczająco dokładnie, wówczas pozbawiony skrupułów dostawca będzie mógł zrzucić, po prostu szukając luk w dokumentacji zamówienia, które pozwolą mu zaoszczędzić na jakości (w czasach ustawy nr 94-FZ, która przeszła do historii, schemat ten był wielokrotnie opracowywany). Ponadto, jeśli klient dopuszcza subiektywizm w formułowaniu szczegółowych wymagań, to ryzykuje, że zostanie mu zarzucony „zaostrzenie” dokumentacji dla konkretnego dostawcy.

Realizacja zamówienia poprzez przetarg czy zapytanie ofertowe pozwala skupić się nie tylko na cenach potencjalnych dostawców, ale także na jakości części zamiennych czy pracy. Tutaj już ważne jest nie tyle sformułowanie kompleksowych wymagań jakościowych, ile określenie kryteriów i procedury porównywania ofert potencjalnych dostawców. Aby to zrobić, klient będzie musiał najpierw ustalić te kluczowe aspekty, dla których będzie dokonywane porównanie: okres gwarancji części, kraj jej produkcji, szybkość naprawy oraz chęć zagwarantowania długoletniej eksploatacji naprawianej jednostki pojazdu. Cena w tych kryteriach może w ogóle się nie pojawić - w tym przypadku cena początkowa wskaże jedynie maksymalny limit finansowania ustalony przez klienta na coroczne utrzymanie auta, o czym szerzej omówimy poniżej. Klient po ustaleniu kryteriów porównania musi określić wagę każdego z nich oraz procedurę przyznawania punktów przy ocenie kryterium (np. 1 punkt można przyznać za gwarancję sześciomiesięczną, 5 punktów za gwarancję roczną itp.). Zwycięzcą zostaje uczestnik zamówienia z największą łączną liczbą punktów. Oczywiście kryteria i tryb oceny muszą być określone w dokumentacji zamówienia (ust. 10 art. 4 ustawy nr 223-FZ).

Oczywiście porównanie wielokryterialne jest bardziej odpowiednie do zakupu konserwacji, podczas gdy porównanie według ceny jest bardziej odpowiednie do zakupu standardowych części zamiennych (dostawcy będą się targować o cenę części zamiennej do hotelu lub o cenę całej partii, w zależności od tego, co klient zdefiniował jako jednostkę zakupionych produktów). W pierwszym i drugim przypadku klient oprócz procedury oceny wniosku (według ceny lub zestawu kryteriów) ustala również wymagania dla samych dostawców, aby ci, którzy nie spełniają tych wymagań, nie brali udziału w zgłoszeniu. I znowu nie będzie zbędne przypominanie, że wymogi te nie powinny w nieuzasadniony sposób ograniczać konkurencji, a jedynie mieć na celu zapewnienie skuteczności zamówienia i tego, aby zwycięzcą został najlepszy z uczestników.

Ile dokładnie zawiesić?

Z reguły konserwacja auta „pochłania” ponad 100 tys. Rubli nie tylko w ciągu roku, ale nawet w kilka miesięcy. Oznacza to, że niezależnie od sposobu zakupu, nawet jeśli jest to zakup od jednego dostawcy, klient nadal jest zobowiązany do opublikowania informacji o takim zakupie zgodnie z wymogami art. 4 ustawy nr 223-FZ. W szczególności przy zakupie części zamiennych konieczne jest opublikowanie odpowiedniej pozycji w planie zamówienia, zawiadomieniu o zakupie i dokumentacji zakupu.

Podczas wypełniania tych dokumentów nieuchronnie pojawia się pytanie: jak poprawnie sformułować temat, a tym bardziej wielkość zakupu, jeśli nie wiadomo z góry, co się zepsuje i ile będzie potrzebne, aby naprawić awarię?

Z planem nie ma specjalnych problemów: zarówno pod względem wielkości, jak i ceny początkowej (maksymalnej), zgodnie z dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17.09.2012 nr 932 można wskazać nie dokładną liczbę, ale tylko informacje. Informacją są w szczególności słowa „w zależności od zaistnienia potrzeb”, „o fakcie awarii” itp. Plan wymaga wskazania innego miesiąca i roku obowiązywania umowy - ale nawet jeśli umowa serwisowa jest zawarta na cały rok, to całkiem dopuszczalne jest wskazanie grudnia jako miesiąca (ostatni miesiąc umowy), gdyż w tym miesiącu umowa ta będzie uznana za ostateczną.

Sytuację komplikuje prawidłowe sformułowanie zawiadomienia o zakupie części zamiennych i dokumentacji zamówienia, ponieważ w obu dokumentach konieczne jest wskazanie dokładnej ilości zakupionych produktów (ust. 3 części 9 i ust. 3 części 10 art. 4 ustawy nr 223-FZ). Jak wskazać tę wielkość, jeśli nie jest ona z góry znana i generalnie zależy wyłącznie od wydarzeń, które po zawarciu umowy jeszcze nie miały miejsca? W takim przypadku nie będzie możliwe odwołanie się do norm nowego art. 429.1 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej w sprawie umowy ramowej, gdyż ustawa nr 223-FZ jest ustawą szczególną w stosunku do Kodeksu cywilnego i może określać jego wymagania - tak określa, zobowiązując klienta do uprzedniego opublikowania kwoty wymaganej kwoty produkty.

A jednak będziesz musiał uciekać się do projektu umowy ramowej, tyle tylko, że należy to zrobić, aby nie wchodzić w bezpośrednią sprzeczność z nadrzędnymi wymogami ustawy nr 223-FZ (a wymóg wskazania objętości jest natychmiastowy i nie może być anulowany przez normę rozporządzenia o zamówieniach publicznych). Doświadczeni klienci w tym przypadku wskazują maksymalną, maksymalną możliwą ilość produktów, jaka może być wymagana w ramach tej umowy - a jednocześnie projekt umowy zawiera warunki, że po pierwsze indywidualne dostawy w tej wielkości są realizowane wyłącznie na życzenie klienta, po drugie umowa wygasa po określonym terminie bez wzajemnych roszczeń, nawet jeśli klient nie wybrał maksymalnej ilości. Lub przedłuża się, ale na tych samych warunkach: dostawa na zamówienie i możliwość realizacji do wyczerpania.

Odrębnych ofert na wykonanie takiej umowy ramowej nie uważa się za samodzielne zakupy właśnie dlatego, że przy udzielaniu zamówienia na zawarcie tej umowy ramowej wszystkie informacje, o których mowa w art. 4 ustawy nr 223-FZ. Jeśli jednak faktycznie wybrana wielkość nie pokrywa się z limitem podanym w dokumentacji przetargowej - a tak jest w praktyce najczęściej - to nie można zapomnieć o opublikowaniu odpowiednich informacji na oficjalnej stronie internetowej www / zakupki.gov.ru. Zgodność z tym prostym wymogiem części 5 art. 4 ustawy nr 223-FZ czyni zmianę wolumenu zakupów absolutnie legalną. Nawiasem mówiąc, ta zmiana może być nie tylko w dół, ale także w górę, jeśli rzeczywiste załamania nagle przekroczyły wszystkie przewidywane poziomy.

I wreszcie, wracając do części samochodowych, co lepiej określić w takich quasi-ramowych kontraktach, jak limity wolumenowe? Zależy to, jak powiedziano na samym początku artykułu, od tego, co dokładnie jest wskazane jako przedmiot zakupu. Jeśli kupowane są tylko pojedyncze części, które następnie zostaną zamontowane przez pracowników klienta, to w dokumentacji zamówienia i specyfikacji wskazane jest wyszczególnienie całego asortymentu części, które mogą być potrzebne w trakcie trwania umowy oraz wskazanie maksymalnej ilości wymagań dla każdego typu części. Oczywiście nie warto rozdzielać zakupu na osobne partie dla każdego rodzaju części, ale konieczne jest zawarcie w umowie warunku o możliwości złożenia przez klienta wniosku o dostawę tylko poszczególnych pozycji ze specyfikacji.

Jeżeli jednak przedmiotem zakupu jest właśnie konserwacja samochodów, to przy opisie wielkości zakupu konieczne będzie wskazanie parametrów technicznych każdego auta, ich ilość, cały zakres prac, jakie teoretycznie mogą być potrzebne w przypadku ich awarii, a także wymagania dotyczące części, które będą używane, gdy wykonywanie takiej pracy. W tym przypadku to nakład pracy będzie stanowił wielkość zakupu, ale podobnie jak w przypadku towaru, konieczne jest uwzględnienie warunku możliwości złożenia wniosku tylko na niektóre pozycje z listy robót przewidzianych w umowie.

Choć formułując informację o cenie początkowej (maksymalnej) można ograniczyć się do sformułowania „cena początkowa (maksymalna) nie jest określona”, to każdy klient ma prawo wskazać jej dokładną wartość. I w tym przypadku niezmiernie ważne jest, aby ta wartość odpowiadała temu, co klient zdefiniował jako jednostkę kupowanego produktu - pojedynczą część, partię takich części czy konserwację konkretnego pojazdu? Jeżeli klient określi cenę początkową (maksymalną) za oddzielną część, wówczas będzie musiał podzielić zakup na partie, aby w każdej z nich wskazać cenę początkową odpowiadającą danemu rodzajowi części. W przypadku zakupu partii różnych części wystarczy wskazać cenę początkową partii, a już w dokumentacji, jeśli to konieczne, wskazać wartości graniczne cen za sztukę niektórych części zawartych w tej partii. Jeżeli jednostką kupowanego produktu jest utrzymanie jednego samochodu, to jako cenę początkową (maksymalną) najbardziej logiczne jest wskazanie limitu ustalonego na coroczne utrzymanie danego samochodu: limit ten będzie służył jako limit wyczerpania quasi-ograniczonej umowy, która zostanie podpisana w wyniku takiego zakupu.

Dmitrij Miedwiediew wprowadził nowe ograniczenia dotyczące rządowych zakupów urzędników: teraz ograniczenia dotyczące pojemności i ceny samochodów - do 200 koni mechanicznych (KM) i do 2,5 mln rubli - będą miały zastosowanie do usług wynajmu, leasingu i taksówek. Nowe przepisy dotyczyć będą także federalnych przedsiębiorstw unitarnych, których w Federacji Rosyjskiej jest ok. 1,2 tys. Wcześniej eksperci ostrzegali, że zakaz kupowania drogich samochodów można obejść poprzez wynajem i leasing.

Ograniczenia zostały wprowadzone w nowej wersji uchwały (nr 927), przyjętej we wrześniu 2015 roku. Przypomnijmy, wtedy Dmitrij Miedwiediew zabronił szefom resortów kupowania na koszt państwa samochodów droższych niż 2,5 mln rubli. a smartfony są droższe niż 15 tysięcy rubli. W marcu 2016 roku dekret ten został doprecyzowany poprzez wprowadzenie limitu mocy dla samochodów kierowników działów (200 KM dla samochodów wynajmowanych i 150 KM dla taksówek).

Dekret ma na celu zapobieganie zakupowi towarów i usług „o nadmiernych właściwościach konsumenckich”. Ponadto Biały Dom przygotowuje się do ograniczenia wielkości kontraktów na usługi telekomunikacyjne, aplikacje biurowe i bezpieczeństwo informacji - w uchwale są takie kolumny, ale nie określono jeszcze konkretnych numerów. Oprócz departamentów federalnych uchwała została rozszerzona o zamówienia dla federalnych przedsiębiorstw unitarnych (FSUE): według Federalnej Agencji Zarządzania Majątkiem w Federacji Rosyjskiej jest ich 1,2 tys., Aw ciągu najbliższych trzech lat 318 z nich ma zostać korporatyzowanych.

Nowa edycja dekretu to trzecia próba ograniczenia pojemności i kosztów kupowanych samochodów. Wcześniej eksperci ostrzegali, że zakaz zakupu drogich samochodów można obejść wynajmując i leasingując (por. Kommiersant z 7 września 2015 r.) - nowy dekret zamyka tę możliwość.

Należy zauważyć, że już wcześniej rząd próbował racjonować maksymalne ceny towarów na konsumpcję własną urzędników - samochody i meble. Takie normy są w prawie zamówień publicznych, ale Izba Obrachunkowa wielokrotnie stwierdzała, że \u200b\u200bsystem reglamentacji nie działa. Jak zauważył wiceminister finansów Aleksiej Ławrow, Ministerstwo Skarbu przygotowuje się do kontroli początkowych maksymalnych cen kontraktowych od 2017 r. - wymaga to jednak katalogu towarów, robót i usług, których powstanie jest odkładane co najmniej na dwa lata (por. ...

Według Ministerstwa Gospodarki wolumen rynku zamówień publicznych od stycznia do września wyniósł 3,2 bln rubli. (dla tej kwoty ministerstwa i podległe organizacje podpisały umowy) podobne wskaźniki były w 2015 r. Z tej kwoty w 2016 roku 56 miliardów rubli. (mniej niż 2%) stanowiły „usługi związane z transportem lądowym”. Średni spadek cen zakupów rządowych wyniósł 8,9%.

Sophia Okun

Ministerstwo Gospodarki nie chce dzielić się siłą nabywczą z Ministerstwem Finansów

Pod koniec listopada Ministerstwo Gospodarki sprzeciwiło się propozycji „Otwartego Rządu” przeniesienia regulacji sfery zamówień do Ministerstwa Finansów, aw zamian zaproponowało Białemu Domowi rozszerzenie uprawnień samego resortu gospodarczego. Jednocześnie FAS popiera stanowisko Ministerstwa Finansów i „Otwartego Rządu”. Uczestnicy rynku uważają, że takie przejęcie władzy przez departamenty nie rozwiąże rzeczywistych problemów branży zakupowej.

Zakup samochodu pod 223 FZ może odbywać się nie tylko w formie aukcji, ponieważ cena pojazdu nie jest ograniczona do pewnych granic i może być dowolna.

Jeśli jednak wybierze się tę metodę, prawo narzuca poważne wymagania. Klient, który ich nie zastosuje, zostanie obciążony poważnymi karami.

Rozporządzenie w sprawie 223 FZ musi zawierać następujące informacje o zamówieniu:

do czego się odnoszą;

jego ilość;

jakie produkty są kupowane;

plan postępowania.