Rishikimet e dokumentit janë përgatitur me ndryshime që nuk kanë hyrë në fuqi

Neni 8.1. Zbatimi i një qasjeje të bazuar në rrezik në organizimin e kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes)

1. Për të përdorur në mënyrë optimale burimet e punës, materiale dhe financiare të përfshira në zbatimin e kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore, për të zvogëluar kostot e personave juridikë, sipërmarrësit individualë dhe për të rritur efektivitetin e aktiviteteve të tyre nga organet e kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore kur organizojnë lloje të caktuara të kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore, mund të aplikojë një qasje të bazuar në rrezik.

1.1. Lista e llojeve të kontrollit shtetëror federal (mbikëqyrja), në lidhje me të cilat zbatohet një qasje e bazuar në rrezik, përcaktohet nga Qeveria e Federatës Ruse.

1.2. Lista e llojeve të kontrollit shtetëror rajonal (mbikëqyrja a), në lidhje me të cilat zbatohet një qasje e bazuar në rrezik, përcaktohet nga organi më i lartë ekzekutiv i pushtetit shtetëror të entitetit përbërës të Federatës Ruse. Qeveria e Federatës Ruse ka të drejtë të përcaktojë llojet e kontrollit shtetëror rajonal (mbikëqyrja), në organizimin e të cilave është e detyrueshme një qasje e bazuar në rrezik.

2. Qasja e bazuar në rrezik është një metodë e organizimit dhe zbatimit të kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes), në të cilën, në rastet e parashikuara nga ky ligj federal, zgjedhja e intensitetit (formës, kohëzgjatjes, shpeshtësisë) të masave të kontrollit, masave për të. parandalimi i shkeljeve të kërkesave të detyrueshme përcaktohet nga atribuimi i aktiviteteve të personave juridikë, sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve prodhuese të përdorura prej tyre në kryerjen e aktiviteteve të tilla në një kategori të caktuar rreziku ose një klasë (kategori) të caktuar rreziku.

(shih tekstin në botimin e mëparshëm)

3. Atribuimi i një klase (kategorie) të caktuar të rrezikut kryhet nga organi shtetëror i kontrollit (mbikëqyrjes), duke marrë parasysh ashpërsinë e pasojave të mundshme negative të mospërputhjes së mundshme nga personat juridikë dhe sipërmarrësit individualë me kërkesat e detyrueshme, dhe për një kategori të caktuar rreziku - duke marrë gjithashtu parasysh vlerësimin e mundësisë së mospërputhjes me kërkesat përkatëse të detyrueshme.

4. Kriteret për klasifikimin e veprimtarive të personave juridikë, sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve të prodhimit që ata përdorin për një kategori të caktuar rreziku ose një klasë (kategori) të caktuar rreziku përcaktohen nga Qeveria e Federatës Ruse, përveç nëse kritere të tilla përcaktohen me ligj federal. Kriteret për klasifikimin e veprimtarive të personave juridikë, sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve të prodhimit të përdorura prej tyre në një kategori të caktuar rreziku ose një klasë (kategori) të caktuar rreziku gjatë organizimit të kontrollit shtetëror rajonal (mbikëqyrja) përcaktohen nga organi më i lartë ekzekutiv. të pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, nëse kritere të tilla nuk janë përcaktuar nga ligji federal ose qeveria e Federatës Ruse. Qeveria e Federatës Ruse ka të drejtë të përcaktojë kërkesa të përgjithshme për kriteret për klasifikimin e veprimtarive të personave juridikë, sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve të prodhimit të përdorura prej tyre në një kategori të caktuar rreziku ose një klasë (kategori) të caktuar rreziku kur organizimin e kontrollit shtetëror rajonal (mbikëqyrjes), si dhe për procedurën e vendosjes së tyre.

(shih tekstin në botimin e mëparshëm)

5. Nëse kriteret për klasifikimin e veprimtarive të personave juridikë, sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve të prodhimit që përdorin për një kategori të caktuar rreziku parashikojnë që organi shtetëror i kontrollit (mbikëqyrjes) të llogarisë vlerat e treguesve të përdorur për të vlerësuar ashpërsia e pasojave të mundshme negative të mospërputhjes së mundshme me kërkesat e detyrueshme, vlerësimet e mundësisë së mospërputhjes së tyre, metodat për llogaritjet e tilla miratohen nga autoritetet ekzekutive federale që ushtrojnë funksionet e zhvillimit të politikës shtetërore dhe rregullimit ligjor në fushën përkatëse të aktivitet.

6. Rregullat për klasifikimin e veprimtarive të personave juridikë, sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve prodhuese të përdorura prej tyre në një kategori të caktuar rreziku, një klasë (kategori) të caktuar rreziku përcaktohen nga Qeveria e Federatës Ruse. Këto rregulla duhet të parashikojnë mundësinë e një personi juridik ose sipërmarrës individual që të paraqesë një kërkesë për të ndryshuar kategorinë e rrezikut ose klasën (kategorinë) e rrezikut që i ishte caktuar më parë.

7. Nëse, në përputhje me ligjin federal, klasifikimi i veprimtarive të personave juridikë, sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve prodhuese të përdorura prej tyre në një kategori të caktuar rreziku, një klasë (kategori) e caktuar rreziku kryhet brenda kornizës. të kompetencave të ushtruara nga organi i kontrollit (mbikëqyrjes) shtetëror për regjistrimin shtetëror, lëshimin e një leje (të drejtë të veçantë) ose kompetenca të tjera të ngjashme, rregullat për klasifikimin e veprimtarive të personave juridikë, sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve të prodhimit të përdorura prej tyre për një kategori të caktuar rreziku, një klasë (kategori) e caktuar rreziku përcaktohen me një akt ligjor rregullator që përcakton procedurën për ushtrimin e këtyre kompetencave agjencia e tillë qeveritare.

8. Rregulloret për llojet e kontrollit (mbikëqyrjes) të shtetit federal mund të parashikojnë përdorimin nga organet e kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore të treguesve të rrezikut të shkeljes së kërkesave të detyrueshme si bazë për kryerjen e inspektimeve të paplanifikuara. Treguesit e rrezikut të shkeljes së kërkesave të detyrueshme zhvillohen dhe miratohen nga autoritetet ekzekutive federale që kryejnë funksionet e zhvillimit dhe zbatimit të politikave shtetërore dhe rregulloreve ligjore në fushën e caktuar të veprimtarisë dhe janë subjekt i postimit në internet.

(shih tekstin në botimin e mëparshëm)

Hapni tekstin e plotë të dokumentit

Formimi i një bazë të dhënash të qartë mbi subjektet e kontrolluara, duke lidhur sistemet e vlerësimit të rrezikut të autoriteteve të ndryshme të kontrollit dhe mbikëqyrjes dhe përditësimi i kërkesave të detyrueshme - këto janë aspektet kryesore të zbatimit të një modeli të inspektimeve të orientuara nga rreziku, të përshkruara nga pjesëmarrësit e seminarit të ekspertëve të organizuar më 17 mars. nga Qendra Analitike nën Qeverinë e Federatës Ruse dhe nën Qeverinë e Federatës Ruse në emër të Ministrit rus për Qeverisjen e Hapur, Mikhail Abyzov. Praktikat më të mira të paraqitura në seminar për aplikimin e qasjes së bazuar në rrezik dhe vlerësimin e efektivitetit në aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes së shpejti do të përmblidhen nga komuniteti i ekspertëve dhe shkencorë.

Në fillim të vitit 2016, sistemet e menaxhimit të rrezikut u përdorën në një shkallë ose në një tjetër në zbatimin e 12 llojeve të kontrollit dhe mbikëqyrjes së qeverisë federale. Qasja e bazuar në rrezik po testohet në pesë departamente: Ministria e Situatave Emergjente, Rostechnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor dhe Shërbimi Federal i Taksave.

Shërbimi Federal i Taksave, sipas shumicës së ekspertëve, tregon suksesin më të madh në drejtim të kalimit në një model kontrolli dhe mbikëqyrjeje të bazuar në rrezik. Sipas nënkryetarit të departamentit, Daniil Egorov, u bë e nevojshme të zhvillohej një model i menaxhimit të rrezikut dhe të identifikoheshin objektet prioritare për inspektime nga Shërbimi Federal i Taksave, kur u bë e qartë se shërbimi nuk ishte fizikisht në gjendje të përballonte kryerjen e inspektimeve në vend. e të gjithë tatimpaguesve. Rezultati i kalimit në modelin e ri ishte një reduktim i ndjeshëm i numrit të inspektimeve në terren të kryera çdo vit - nga 100 mijë në 2007 në 30 mijë në 2015.

Sistemi i menaxhimit strategjik është në ballë. Vetëm pasi të kemi përcaktuar qartë të gjitha qëllimet, mund të hartojmë një hartë rreziku. E dyta është një sistem treguesish, një sistem KPI. Nëse ky sistem nuk ndërtohet, atëherë nuk do të ketë sinergji”, tha Daniil Egorov.

Aspekte të rëndësishme të kalimit në kontrollin e bazuar në risk, sipas tij, janë futja e sistemeve moderne të informacionit, centralizimi i menaxhimit të riskut, zbulimi maksimal i të dhënave dhe puna me tatimpaguesit, mbështetja e tyre këshillimore dhe stimulimi i pagesës vullnetare të taksave.

Pasi krijuan një platformë të fuqishme TI për kryerjen e funksionit tatimor, ata ishin në gjendje të zbatonin në fakt, dhe jo zyrtarisht, një qasje të bazuar në rrezik. Disa autoritete rregullatore, duke i bërë haraç modës, thonë se tashmë kanë një sistem të menaxhimit të rrezikut. Por, pasi i kemi ekzaminuar me kujdes, kuptojmë se ky është vetëm një fragment i një mekanizmi integral, "tha Valentin Letunovsky, Zëvendës Shefi i Departamentit të Kontrollit të Presidentit të Federatës Ruse.

Departamentet e tjera filluan të zbatonin modelin e inspektimit të bazuar në rrezik më vonë, por ata gjithashtu arritën të grumbullonin njëfarë eksperience. Kështu, Rospotrebnadzor identifikoi 9 organe territoriale për të testuar qasjen e re dhe përcaktoi procedurën për formimin e një regjistri të unifikuar federal të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë që i nënshtrohen mbikëqyrjes së tyre. Regjistri përmban informacion që ju lejon të klasifikoni një objekt në një klasë të caktuar dëmtimi bazuar në kritere të tilla si gjasat e shkeljes së ligjit, ashpërsia e pasojave të shkeljeve të tilla dhe madhësia e popullsisë së ekspozuar ndaj ndikimit. Rospotrebnadzor klasifikoi rreth 54% të objekteve të infrastrukturës së transportit dhe 33% të ndërmarrjeve industriale si objekte me rrezik të ulët që hiqen nga mbikëqyrja e planifikuar. Plani i inspektimit për vitin 2016 u formua duke marrë parasysh një qasje të bazuar në rrezik, si rezultat, numri i inspektimeve të planifikuara për vitin 2016 u ul me 30% në krahasim me vitin e kaluar, tha Zëvendës Shefi i Rospotrebnadzor Mikhail Orlov.

Kur zbatohet një model i bazuar në rrezik, është e rëndësishme të sigurohet përafrimi i profileve të rrezikut midis departamenteve të ndryshme përgjegjëse për fushat përkatëse, theksoi Valentin Letunovsky. Si shembull, ai përmendi Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor dhe Rosprirodnadzor. Funksioni koordinues duhet t'i caktohet një agjencie të caktuar qeveritare - kryemetodologu, beson ai.

Rostrud ka identifikuar 6 kategori rreziku për objektet e mbikëqyrura, në bazë të të cilave përcaktohet shpeshtësia e inspektimeve. Niveli i rrezikut varet nga klasa e kushteve të punës, industria dhe shkalla e aktivitetit, shpjegoi nënkryetari i departamentit Mikhail Ivankov. Sipas tij, Rostrud ka filluar krijimin e një sistemi të plotë për menaxhimin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes, i cili planifikohet të zbatohet në modalitetin pilot deri në fund të vitit. Dhe nisja e shërbimit "Inspektori Elektronik" - një sistem i kontrollit të brendshëm në ndërmarrje - lejoi subjektet e biznesit të zvogëlojnë kostot e inspektimeve me 2.2 miliardë rubla.

Falë zbatimit pilot të një qasjeje të bazuar në rrezik, Ministria e Situatave Emergjente arriti të reduktojë numrin e inspektimeve të planifikuara nga 173 mijë në 130 mijë në vit. Detyra kryesore në këtë fazë është përmirësimi i kuadrit rregullator dhe eliminimi i standardeve të vjetruara moralisht dhe teknikisht, vuri në dukje Sergei Voronov, zëvendësdrejtor i departamentit të veprimtarive mbikëqyrëse dhe punës parandaluese të departamentit. Qëllimi kryesor i përmirësimit të aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes është zvogëlimi i numrit të zjarreve dhe numrit të vdekjeve në to, theksoi ai.

Përfaqësuesit e Shërbimit Federal për Monitorimin Financiar, Agjencisë Federale Mjekësore dhe Biologjike dhe Rostransnadzor ndanë gjithashtu përvojën e tyre në zbatimin e një qasjeje të bazuar në rrezik.

Një model i bazuar në rrezik i aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes po prezantohet në modalitetin pilot në rajonin e Ulyanovsk. Aktivitetet kryesore që synojnë përmirësimin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes në rajon dhe kalimin në një model të bazuar në rrezik janë të përfshira në "Kontrolli i rrezikut për një jetë të rehatshme dhe të sigurt dhe biznes efektiv" për 2015-2017. Ky dokument u zhvillua nga ekspertë federalë dhe rajonalë së bashku me Qeverinë e Federatës Ruse dhe Ministrin rus për Çështjet e Qeverisjes së Hapur Mikhail Abyzov dhe u miratua në gusht 2015.

Kjo “hartë rrugore” aktualisht është duke u zbatuar, është formuar një zyrë projekti që është përgjegjëse për zbatimin e saj. Ai përbëhet nga përfaqësues të autoriteteve ekzekutive, organizata publike që përfaqësojnë interesat e komunitetit të biznesit dhe komisionerë për mbrojtjen e të drejtave të sipërmarrësve”, tha ushtruesi i detyrës. Ministri i Zhvillimit Ekonomik të Rajonit Ulyanovsk Vadim Pavlov.

Në rajon, sipas tij, është krijuar një regjistër i kërkesave të detyrueshme dhe një klasifikues i shkeljeve dhe është zbatuar parimi “së pari paralajmërim, pastaj gjobë” për shkeljet e konstatuara për herë të parë. Përveç kësaj, bazuar në përvojën tonë në zbatimin e një modeli inspektimi të bazuar në rrezik në rajonin e Ulyanovsk, janë përgatitur propozime për një standard rajonal për aktivitetet e kontrollit.

Studimi i praktikave më të mira, sipas pjesëmarrësve të seminarit të ekspertëve, do të bëjë të mundur që të bëhen rregullime në projektin federal për kontrollin shtetëror dhe komunal, i cili po zhvillohet nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik me përfshirjen e komunitetit të ekspertëve mbi në emër të Presidentit të Federatës Ruse.

Kryeministri Dmitry Medvedev nënshkroi një dekret të zhvilluar me pjesëmarrjen e ekspertëve të Qeverisë së Hapur për përdorimin e një qasjeje të bazuar në rrezik gjatë organizimit të llojeve të caktuara të kontrollit të qeverisë. Sipas këtij dokumenti, tashmë në vitin 2017, intensiteti dhe forma e inspektimeve për tre lloje të mbikëqyrjes - mbikëqyrja sanitare-epidemiologjike, zjarri dhe komunikimi - do të varet nga shkalla e rreziqeve në një objekt të caktuar. Kështu, kalimi i departamenteve në kontrollin "inteligjent" tashmë është zyrtarizuar. Duke filluar nga viti 2018, të gjitha autoritetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes do të duhet të kalojnë në modelin e ri.

Çështja është të drejtohet vëmendja kryesore e autoriteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes në zonat ku rreziku i shkeljeve është dukshëm më i lartë. Kjo duhet t'i çlirojë përfaqësuesit e ndërgjegjshëm të biznesit nga mbikëqyrja e panevojshme administrative... Kjo është, në të vërtetë, pjesë e një përpjekjeje në shkallë të gjerë për të përmirësuar funksionet e kontrollit dhe mbikëqyrjes së shtetit. Dokumentet janë përgatitur me pjesëmarrjen e komunitetit të biznesit dhe anëtarëve të Këshillit të Ekspertëve”, theksoi Dmitry Medvedev gjatë mbledhjes së Qeverisë më 25 gusht.

Rezoluta për qasjen e bazuar në rrezik u zhvillua në kuadrin e "përmirësimit të aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes në Federatën Ruse për 2016-2017" miratuar në prill të këtij viti, e cila u përgatit në mënyrën më publike në vendin e një nënkomision qeveritar i kryesuar nga Ministri rus për Çështjet e Qeverisjes së Hapur Mikhail Abyzov. Draft rezoluta në vendin e nënkomitetit, komentet e komunitetit të biznesit dhe Qeverisë së Federatës Ruse janë marrë parasysh gjatë finalizimit të dokumentit. Kujtojmë se reforma në aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes është ndër projektet që do të zbatohen në kuadër të punës së presidentit për zhvillimin strategjik dhe projektet prioritare.

Rezoluta e nënshkruar është pjesë e një pune të madhe dhe përcakton një qasje të qartë që të gjitha autoritetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes pa përjashtim do t'u kërkohet të zbatojnë si pjesë e zbatimit të një projekti kombëtar prioritar për reformën e kontrollit dhe mbikëqyrjes. Modeli i inspektimit të bazuar në rrezik përdoret tashmë në shumicën e vendeve të zhvilluara të botës; përdorimi i tij, sipas ekspertëve ndërkombëtarë, ka reduktuar numrin total të inspektimeve me 30-90%, dhe disa kategori biznesi në të cilat rrezikojnë sigurinë. të shtetit dhe shoqërisë janë minimale nuk i nënshtrohen më inspektimeve të planifikuara. Në Rusi, qasja e bazuar në rrezik është zbatuar deri më tani në pesë departamente, të cilat përbëjnë 75-80% të të gjitha inspektimeve. Këto janë Ministria e Situatave Emergjente, Shërbimi Federal i Taksave, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor dhe Rostrud. Gjatë projekteve pilot, u zhvilluan praktika të suksesshme që tani duhet të rriten. Duke filluar nga viti 2017, modeli i inspektimit "të zgjuar" tani do të zbatohet pa dështuar në Ministrinë e Situatave Emergjente, Rospotrebnadzor, Agjencinë Federale Mjekësore-Biologjike dhe Roskomnadzor", thotë Mikhail Abyzov.

Rregullat dhe kriteret për klasifikimin e objekteve të inspektuara në një klasë të caktuar rreziku ose kategori rreziku përcaktohen me dekret të qeverisë. Të gjitha objektet e inspektuara ndahen në 6 kategori rreziku. Ato do të caktohen jo vetëm në bazë të rrezikut të mundshëm, por edhe në varësi të asaj se sa shpesh zbulohen shkelje në një objekt të caktuar.

Objektet e klasave të rrezikut 1, 2 dhe 3, rreziqet e të cilave vlerësohen si jashtëzakonisht të larta, të larta dhe domethënëse, do t'i nënshtrohen inspektimeve të rregullta të planifikuara. Ne po flasim, për shembull, për organizata që operojnë industritë e rrezikshme të rrezatimit dhe bërthamës, objektet e shkatërrimit të armëve kimike dhe laboratorët që punojnë me mikroorganizmat patogjenë. Në ndërmarrjet me rrezik të mesëm dhe të moderuar, inspektimet e planifikuara nuk mund të kryhen më shumë se një herë gjatë periudhës së parashikuar nga një lloj i caktuar kontrolli shtetëror. Dhe objektet e klasës së rrezikut 6 do të përjashtohen nga inspektimet e planifikuara.

Kështu, vëmendja e autoriteteve inspektuese do të përqendrohet në objektet ku shkelja e sigurisë mund të sjellë pasojat më të rënda, si dhe te shkelësit e vazhdueshëm. Kjo qasje do të lejojë, nga njëra anë, të rrisë sigurinë e përgjithshme të shtetit dhe shoqërisë duke rritur efikasitetin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes dhe të optimizojë burimet e punës dhe financiare të agjencive qeveritare që inspektojnë. Dhe nga ana tjetër, për të liruar sipërmarrësit me mirëbesim, biznesi i të cilëve nuk mbart rreziqe serioze të mundshme nga vëmendja e tepruar e kontrollorëve, presioni i tepruar administrativ dhe kostot e lidhura me to. Rezoluta parashikon gjithashtu mundësinë e kalimit nga një kategori rreziku në tjetrën në varësi të cilësisë së përputhshmërisë me kërkesat. Por është e rëndësishme që metodat e departamenteve për klasifikimin e kategorive të rrezikut të jenë sa më transparente dhe të kuptueshme si për sipërmarrësit ashtu edhe për qytetarët e zakonshëm, dhe që të jetë e mundur të përcaktohet me saktësi se cilës kategori i përket një objekt”, thotë Mikhail Abyzov.

Rezultatet e zbatimit të rezolutës së Ministrisë së Situatave Emergjente, FMBA, Rospotrebnadzor dhe Roskomnadzor do të duhet të raportojnë në Komisionin Qeveritar për Reformën Administrative deri më 1 shkurt 2017. Në bazë të rezultateve të futjes së një qasjeje të bazuar në rrezik në këto departamente, mund të përmirësohet metodologjia për shpërndarjen e objekteve në kategori rreziku, mendon ministri. Pritet që nga viti 2018 modeli i ri të shtrihet në të gjitha llojet e kontrollit dhe mbikëqyrjes që bien në Ligjin Federal 294 për mbrojtjen e të drejtave të sipërmarrësve. Prandaj, sipas Mikhail Abyzov, planet e inspektimit për vitin 2018 do të duhet të hartohen duke marrë parasysh një qasje të bazuar në rrezik.

Një reformë gjithëpërfshirëse e sistemit të kontrollit dhe mbikëqyrjes shtetërore kryhet në emër të kreut të shtetit në formatin e Qeverisë së Hapur. Në verën e këtij viti, si pjesë e reformës, u përgatit dhe u miratua nga Duma e Shtetit Ligji Federal 294, i cili do të hyjë në fuqi në 2017. Ai do të sigurojë mbrojtjen e të drejtave të sipërmarrësve gjatë kryerjes së aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes. Ndryshimet, ndër të tjera, ofrojnë një kuadër rregullator për zbatimin e një qasjeje të bazuar në rrezik në aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes. Një nga pikat kyçe të reformës pritet të jetë miratimi këtë vit i një ligji federal për kontrollin dhe mbikëqyrjen shtetërore dhe bashkiake. Për të punuar në këtë dokument themelor, në emër të kreut të shtetit, u krijua një grup pune ndërinstitucional, i kryesuar nga Mikhail Abyzov.

Pas rezultateve të takimit të 22 korrikut me anëtarët e qeverisë kushtuar përmirësimit të kontrollit shtetëror, presidenti rus Vladimir Putin udhëzoi Kabinetin e Ministrave që të sigurojë miratimin e rregulloreve deri më 31 dhjetor të këtij viti që parashikojnë përdorimin e një sistemi të bazuar në rrezik. qasje në organizimin e aktiviteteve kontrolluese dhe mbikëqyrëse, si dhe optimizimin e aktiviteteve të tilla në nivel rajonal dhe komunal. Për këtë në Qeveri janë përgjegjës krerët e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Ministrisë së Drejtësisë, si dhe ministri i Federatës Ruse Mikhail Abyzov.

Sipas ekspertëve të Qeverisë së Hapur, nënshkrimi i një dekreti për një qasje të bazuar në rrezik është një nga shenjat e një shkrirjeje në fushën e rregullimit dhe mbikëqyrjes së qeverisë.

Rezoluta e nënshkruar e qeverisë, e cila miraton zyrtarisht një qasje të re për kontrollin shtetëror, është një kompromis i balancuar në shumë aspekte, rezultat i punës së përbashkët të ekspertëve dhe komunitetit të biznesit dhe përfaqësuesve të agjencive qeveritare, e cila u koordinua nga ministri Mikhail Abyzov. Më në fund, sipërmarrësit kanë kritere se kur dhe në çfarë rrethanash një autoritet mbikëqyrës mund të vijë me një inspektim. Ky është një hap i madh përpara, kjo është një histori e vërtetë revolucionare,” thotë nënpresidentja e OPORA RUSSIA, Marina Bludyan.

Hyrja në fuqi e rregullave të reja të aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes do të çojë mjaft shpejt në një përmirësim të situatës së sipërmarrësve, veçanërisht bizneseve të vogla dhe të mesme, bashkë-kryetar i Business Russia, anëtar i Këshillit të Ekspertëve në kuadër të Qeverisë, Alexey Repik, është i sigurt.

Sigurisht, ndarja e biznesit sipas nivelit të rrezikut me një rishpërndarje përkatëse të vëmendjes së autoriteteve të inspektimit është një plus. Për më tepër, efekti pozitiv do të jetë i dukshëm jo vetëm për sipërmarrësit, por edhe për vetë kontrollorët. Së pari, organet e inspektimit do të jenë në gjendje të optimizojnë burimet e tyre të punës dhe financiare. Së dyti, efektiviteti i inspektimeve duhet të rritet. Kur një objekt klasifikohet padyshim si një ose një tjetër klasë rreziku, ky nuk është më një kërkim për një gjilpërë në kashtë, por një punë e synuar për të ruajtur normalitetin e situatës epidemiologjike dhe për të ruajtur mjedisin,” beson ai.

Tani, sipas Alexey Repik, do të jetë e nevojshme të punohet për futjen e një auditimi të aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes dhe të braktisen "kontrollet e planifikuara" që bëhen thjesht "për shfaqje".

Për biznesin, kalimi në një qasje të bazuar në rrezik do të jetë i dobishëm në drejtim të uljes së kostove të ndërveprimit me autoritetet e kontrollit shtetëror, thotë Vladimir Yuzhakov, drejtor i Qendrës për Teknologjitë e Administratës Publike të Akademisë Ruse të Ekonomisë Kombëtare dhe Administratës Publike. anëtar i Këshillit të Ekspertëve pranë Qeverisë. Por në të njëjtën kohë, sipas tij, ende nuk është e qartë se sa do t'i kushtojnë bizneseve “procedurat burokratike dhe ofertat” e pashmangshme për klasifikimin në klasa të rrezikshmërisë së ulët.

Kur vendosni kategoritë e rrezikut dhe klasat e rrezikut për aktivitetet e biznesit dhe objektet e prodhimit, është e nevojshme të merret parasysh njëkohësisht nëse është e këshillueshme të ruhet kontrolli shtetëror mbi aktivitetet dhe objektet e prodhimit me klasa të ulëta rreziku, duke marrë parasysh mundësinë e zëvendësimit të tij me joshtetëror instrumentet e kontrollit. Dhe për sa i përket aktiviteteve dhe objekteve prodhuese me klasa të larta rreziku, është e nevojshme të vlerësohet efektiviteti i kontrollit shtetëror dhe kontributi i tij në mbrojtjen e vlerave të mbrojtura me ligj”, vlerëson eksperti.

• Dekret i Qeverisë për zbatimin e një qasjeje të bazuar në rrezik gjatë organizimit të llojeve të caktuara të kontrollit shtetëror

Kohët e fundit, gjatë zbatimit të llojeve të caktuara të kontrollit të qeverisë (mbikëqyrjes), është përdorur një qasje e bazuar në rrezik. Zbatimi i kësaj qasjeje parashikohet në nenin 8.1 të Ligjit Federal të 26 dhjetorit 2008 Nr. 294-FZ "Për mbrojtjen e të drejtave të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë në ushtrimin e kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes) dhe kontrollit komunal. ”

Ky artikull identifikon si më poshtë qëllimet kryesore të përdorimit të një qasjeje të bazuar në rrezik:

• përdorimi optimal i burimeve të punës, materiale dhe financiare të përfshira në zbatimin e kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes);
• uljen e kostove për personat juridikë dhe sipërmarrësit individualë;
• rritjen e efektivitetit të veprimtarive të organeve të kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore.

Rezoluta e datës 17 gusht 2016 nr.806. Janë miratuar rregulla për klasifikimin e aktiviteteve të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve të prodhimit që ata përdorin në një kategori të caktuar rreziku ose një klasë (kategori) të caktuar rreziku. Për të zhvilluar gradualisht mekanizmin e kalimit në një model të bazuar në rrezik për lloje të caktuara të kontrollit shtetëror, është përcaktuar një listë e llojeve të kontrollit për të cilat kjo qasje do të zbatohet deri më 1 janar 2018. Vendimet e marra synojnë përdorimin aktiv të metodave të vlerësimit të rrezikut për të ulur barrën e përgjithshme administrative mbi subjektet afariste. Në të njëjtën kohë, futja e një qasjeje të bazuar në rrezik do të përmirësojë efikasitetin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes.

Referenca

Përgatitur nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë për të zbatuar Ligjin Federal të 13 korrikut 2015 Nr. 246-FZ "Për Ndryshimet në Ligjin Federal "Për mbrojtjen e të drejtave të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë në ushtrimin e Kontrolli Shtetëror (Mbikëqyrja) dhe Kontrolli Komunal”” (në tekstin e mëtejmë Ligji Federal Nr. 246-FZ).

Ligji Federal Nr. 246-FZ përcakton që nga 1 janari 2018, organet e kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore do të zbatojnë një qasje të bazuar në rrezik gjatë organizimit të llojeve të caktuara të kontrollit shtetëror. Këto lloje të kontrollit shtetëror përcaktohen nga qeveria ruse.

Qasja e bazuar në rrezik është një metodë e organizimit dhe kryerjes së kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes), në të cilën zgjedhja e intensitetit (formës, kohëzgjatjes, shpeshtësisë) e aktiviteteve të kontrollit përcaktohet duke klasifikuar aktivitetet e një personi juridik, sipërmarrës individual dhe (ose ) objektet e prodhimit të përdorura prej tyre në veprimtari të tilla si një kategori e caktuar rreziku ose një klasë e caktuar rreziku.

Rezoluta e nënshkruar miratoi Rregullat për klasifikimin e veprimtarive të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve të prodhimit që ata përdorin në një kategori të caktuar rreziku ose një klasë (kategori) të caktuar rreziku.

Për të zhvilluar gradualisht mekanizmin e kalimit në një model të bazuar në rrezik për lloje të caktuara të kontrollit shtetëror, është përcaktuar një listë e llojeve të kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes) në të cilën kjo qasje do të zbatohet deri më 1 janar 2018. Kjo listë përfshin:

• mbikëqyrja e shtetit federal në fushën e komunikimeve;
• Mbikëqyrja sanitare dhe epidemiologjike e shtetit federal, e cila kryhet nga Rospotrebnadzor dhe Agjencia Federale Mjekësore dhe Biologjike;
• mbikëqyrja e zjarrit të shtetit federal.

Janë bërë ndryshime në dispozitat për mbikëqyrjen shtetërore federale në fushën e komunikimeve, mbikëqyrjen sanitare dhe epidemiologjike të shtetit federal dhe mbikëqyrjen shtetërore federale nga zjarri, të cilat, në veçanti, përcaktojnë kategoritë e rrezikut ose klasat e rrezikut që përdoren në këtë lloj kontrolli (mbikëqyrja ); kriteret për klasifikimin e objekteve të kontrollit në një kategori të caktuar rreziku ose një klasë të caktuar rreziku; frekuenca e inspektimeve të planifikuara në varësi të kategorisë së rrezikut ose klasës së rrezikut të caktuar për objektet e kontrollit.

Vendimet e marra synojnë përdorimin aktiv të metodave të vlerësimit të rrezikut për të ulur barrën e përgjithshme administrative mbi subjektet afariste.

Në të njëjtën kohë, futja e një qasjeje të bazuar në rrezik do të përmirësojë efikasitetin e aktiviteteve të kontrollit dhe mbikëqyrjes.