Cât să stai exact?

Achiziționarea de piese de schimb pentru mașini conform regulilor Legii nr. 223-FZ

Achiziționarea de piese de schimb este o problemă urgentă pentru fiecare organizație care are vehicule în bilanț. Clienții care lucrează în conformitate cu Legea nr. 223-FZ ar trebui să fie deosebit de atenți, deoarece pentru ei o astfel de achiziție implică trei aspecte suplimentare: formularea subiectului achiziției, definirea precisă a metodei și formei de achiziție și stabilirea volumului achizițiilor.

Ce cumpărăm?

Dacă ordinea zilei este achiziționarea unei singure părți sau a unui set de astfel de piese, atunci totul este mai mult sau mai puțin clar cu subiectul achiziției - acesta este un produs cu un anumit nume cu anumite caracteristici tehnice.

Dar, de regulă, piesele de schimb apar în contracte mai complexe. Deci, sunt încheiate contracte pentru întreținerea autoturismelor, care, pe lângă furnizarea pieselor necesare, implică și lucrări la instalarea acestora. Aceleași contracte pot include o condiție pentru furnizarea de servicii de depanare. În acest caz, formularea subiectului achiziției se va baza nu pe descrierea pieselor de schimb care urmează să fie instalate, ci pe descrierea vehiculului a cărui întreținere face obiectul contractului.

Pur și simplu, lista detaliilor din contractul de întreținere a mașinii poate fi omisă deloc și acest lucru nu va încălca cerințele Legii nr. 223-FZ - cu condiția ca documentația de achiziție și proiectul de contract, în special, să descrie cu exactitate mașina care face obiectul întreținerii și lista lucrărilor și serviciilor incluse în această întreținere. Dacă aceste cerințe sunt formulate vag și vag, atunci clientul poate fi acuzat de o încălcare a legii antimonopolului: reclamantul va convinge serviciul antimonopol că, dacă cerințele ar fi exacte, atunci o gamă mai largă de potențiali furnizori ar putea participa la această achiziție.

În același timp, spre deosebire de clientul de stat, subiectul Legii nr. 223-FZ nu este obligat de limitarea clauzei 1 partea 1 a art. 33 din Legea nr. 44-FZ, ceea ce înseamnă că poate indica o anumită marcă (marcă) a pieselor achiziționate chiar și fără a justifica compatibilitatea acestora. Pentru un client care lucrează în temeiul Legii nr. 223-FZ, indicarea unei mărci nu este considerată o restricție nerezonabilă a concurenței - o astfel de restricție este justificată de nevoile tehnologice ale acestui client și acest lucru este suficient pentru a respecta norma paragrafului 2 din partea 1 a art. 3 din Legea nr. 223-FZ. Inițial, Serviciul Antimonopol a fost împotriva acestei abordări, cerând o clauză privind analogul din documentația de achiziții publice prin analogie cu sistemul de comandă de stat. Cu toate acestea, din 2013, clienții și-au putut apăra dreptul de a indica marca în instanță. Potrivit instanței, Legea nr. 223-FZ nu conține o interdicție directă privind indicarea în documentația de achiziție a mărcilor comerciale sau a denumirii producătorului, iar printr-o astfel de indicație, clientul face o cerință restrictivă nu pentru participanții la achiziție, ci pentru bunurile anumitor producători, ceea ce indică faptul că participantul care a depus cererea nu este limitat în drepturile de a încheia un contract de furnizare, iar această posibilitate este prevăzută pentru un număr nelimitat de furnizori (această poziție este formulată, în special, în deciziile Curții de Apel A șaptesprezecea de arbitraj nr. 17AP-213/2013-AK din 12.02.2013 și nr. 17AP-1205/2013-AK din 01.03.2013).

Achiziționarea electronică

Dacă, la stabilirea cerințelor pentru produsele achiziționate și participanți, clientul este limitat de normele legislației antimonopol, atunci atunci când alege o metodă de achiziționare a pieselor de schimb, el este încă limitat doar de normele propriului regulament de achiziții. În același timp, nu trebuie ignorate normele Decretului Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2012 nr. 616 - chiar dacă achiziția este poziționată ca încheierea unui acord pentru efectuarea de lucrări sau servicii pentru întreținerea vehiculelor, prezența unei aprovizionări cu piese auto și accesorii în cadrul unei astfel de întrețineri se referă automat la o astfel de cumpărare pe lista de bunuri , lucrări și servicii, a căror achiziție se efectuează în formă electronică. Este posibil, desigur, să contesteți extinderea acestei reguli la un contract de întreținere, dar în acest caz argumentele conform cărora nu numai că se achiziționează piese de schimb cu greu vor ajuta - în acest caz este important ca acestea să fie și achiziționate.

În această situație, clientul trebuie doar să rețină că alege el însuși metoda de achiziție în conformitate cu reglementările sale privind achizițiile. La urma urmei, Rezoluția nr. 616 cere clientului să cumpere piese auto prin achiziții electronice, dar o astfel de achiziție nu trebuie să fie o licitație electronică. Mai mult, dacă subiectul achiziției nu este o parte separată, ci întreținere, atunci este recomandabil ca clientul să aleagă o cerere electronică de propuneri ca metodă de achiziție, care poate fi efectuată cu promptitudine, dar în același timp să compare nu numai prețurile, ci și calitatea muncii potențialilor furnizori. Chiar și Serviciul Antimonopol admite că Legea nr. 223-FZ nu stabilește condiții minime pentru publicarea unei notificări de achiziții publice utilizând metode non-comerciale (cerere de prețuri, cerere de propuneri etc.) - acest lucru este confirmat, de exemplu, de decizia OFAS din Sankt Petersburg în cazul nr. T12-43 / 13 din 28.03.2013.

Alegând o metodă de achiziție, clientul trebuie să-și imagineze pe ce bază va determina în cele din urmă câștigătorul. La desfășurarea unei licitații sau a unei cereri de oferte, singurul criteriu pentru alegerea câștigătorului va fi prețul: pentru o piesă, pentru un lot de piese sau pentru întreținerea mașinii, în funcție de ceea ce este definit ca subiectul achiziției. Dacă clientul s-a aventurat să aleagă doar o astfel de metodă, atunci este necesar să descrieți cerințele pentru piesă sau lista lucrărilor cu cât mai multe detalii posibil și cu detalii despre ceea ce înseamnă exact fiecare articol din această listă. Dacă astfel de cerințe nu sunt formulate suficient de exact, atunci un furnizor lipsit de scrupule va putea să renunțe, căutând pur și simplu lacune în documentația de achiziții care să-i permită să economisească la calitate (în timpul Legii nr. 94-FZ, care a intrat în istorie, acest sistem a fost elaborat în mod repetat). Mai mult, dacă clientul admite subiectivitatea în formularea unor cerințe detaliate, atunci riscă să fie acuzat că a „ascuțit” documentația pentru un anumit furnizor.

Efectuarea unei achiziții cu ajutorul unei licitații sau a unei cereri de propuneri vă permite să vă concentrați nu numai pe prețurile potențialilor furnizori, ci și pe calitatea pieselor de schimb sau a lucrărilor. Aici este deja important să nu se formuleze atât cerințe cuprinzătoare de calitate, cât să se determine criteriile și procedura de comparare a propunerilor potențialilor furnizori. Pentru a face acest lucru, clientul va trebui mai întâi să stabilească acele aspecte cheie pentru care se va face comparația: perioada de garanție a piesei, țara de producție, viteza reparațiilor și disponibilitatea de a garanta funcționarea pe termen lung a unității vehiculului reparat. Este posibil ca prețul din aceste criterii să nu apară deloc - în acest caz, prețul inițial va indica doar limita maximă de finanțare stabilită de client pentru întreținerea anuală a mașinii, care va fi discutată mai detaliat mai jos. După stabilirea criteriilor de comparație, clientul trebuie să stabilească greutatea specifică a fiecăruia dintre ele și procedura de atribuire a punctelor atunci când evaluează criteriul (de exemplu, se poate atribui 1 punct pentru o garanție de șase luni, 5 puncte pentru o garanție de un an etc.). Participantul la achiziții cu cel mai mare număr total de puncte devine câștigător. Desigur, criteriile și procedura de evaluare trebuie specificate în documentația de achiziție (partea 10 a articolului 4 din Legea nr. 223-FZ).

Evident, comparația cu mai multe criterii este mai potrivită pentru achiziționarea de întreținere, în timp ce comparația în funcție de preț este mai potrivită pentru achiziționarea de piese de schimb standard (furnizorii vor negocia prețul unei piese de schimb pentru hotel sau prețul întregului lot, în funcție de ceea ce clientul a definit ca o unitate de produse achiziționate). Atât în \u200b\u200bprimul, cât și în al doilea caz, clientul, pe lângă procedura de evaluare a cererii (în funcție de preț sau de un set de criterii), stabilește și cerințe pentru furnizorii înșiși, astfel încât cei care nu îndeplinesc aceste cerințe să nu participe la cerere. Și din nou, nu va fi inutil să reamintim că aceste cerințe nu ar trebui să restrângă în mod nerezonabil concurența, ci ar trebui să vizeze doar asigurarea eficienței achizițiilor și astfel încât cel mai bun participant să devină câștigător.

Cât să stai exact?

De regulă, întreținerea mașinii „mănâncă” mai mult de 100 de mii de ruble nu numai într-un an, ci chiar și în câteva luni. Aceasta înseamnă că, indiferent de metoda de cumpărare, chiar dacă este o achiziție de la un singur furnizor, clientul este totuși obligat să publice informații despre o astfel de achiziție în conformitate cu cerințele art. 4 din Legea nr. 223-FZ. În special, atunci când achiziționați piese de schimb, este necesar să publicați linia corespunzătoare în planul de achiziții, un aviz de achiziție și documentația de achiziție.

Atunci când completați aceste documente, apare inevitabil întrebarea: cum să formulați corect subiectul și cu atât mai mult volumul achiziției, dacă nu se știe în prealabil ce se va sparge și cât va fi nevoie pentru a remedia defecțiunea?

Nu există probleme speciale cu planul: atât în \u200b\u200bceea ce privește volumul, cât și în raport cu prețul inițial (maxim), conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 17.09.2012 nr. 932, este posibil să se indice nu o cifră exactă, ci doar informații. Informațiile, în special, sunt cuvintele „în funcție de apariția nevoilor”, „de faptul unei defecțiuni” etc. Planul vă solicită să indicați încă o lună și un an al contractului - dar chiar dacă contractul de întreținere este încheiat pentru întregul an, atunci este destul de permis să indicați luna decembrie ca fiind ultima lună a contractului, deoarece în această lună acest contract va fi considerat definitiv.

Situația este mai complicată cu formularea corectă a anunțului de cumpărare a pieselor de schimb și a documentației de achiziție, deoarece în ambele documente este necesar să se indice volumul exact al produselor achiziționate (punctul 3 din partea 9 și paragraful 3 din partea 10 din articolul 4 din Legea nr. 223-FZ). Cum se indică acest volum, dacă nu este cunoscut în prealabil și depinde în general exclusiv de evenimentele care nu au avut loc încă după încheierea contractului? În acest caz, nu va fi posibil să se facă trimitere la normele noului articol 429.1 din Codul civil al Federației Ruse privind un contract-cadru, deoarece Legea nr. 223-FZ este o lege specială în raport cu Codul civil și poate specifica cerințele acestuia - așa specifică, obligând clientul să publice în prealabil volumul de produse.

Și totuși, va trebui să recurgeți la construirea unui contract-cadru, numai că trebuie făcut astfel încât să nu contraziceți în mod direct cerințele imperative ale Legii nr. 223-FZ (iar cerința de a indica volumul este promptă și nu poate fi anulată de norma din regulamentul privind achizițiile). În acest caz, clienții cu experiență indică volumul maxim, maxim posibil de produse care ar putea fi solicitat în temeiul prezentului contract - și, în același timp, proiectul de contract include condiții ca, în primul rând, livrările individuale din acest volum să fie efectuate exclusiv la cererea clientului, iar în al doilea rând contractul expiră după o anumită dată fără reclamații reciproce, chiar dacă clientul nu a ales volumul maxim. Sau este prelungit, dar în aceleași condiții: livrare la cerere și posibilitatea finalizării până la epuizare.

Ofertele separate în temeiul unui astfel de acord-cadru nu sunt considerate achiziții independente tocmai pentru că, în timpul achiziției pentru încheierea acestui acord-cadru, toate informațiile prevăzute la art. 4 din Legea nr. 223-FZ. Dar dacă volumul selectat efectiv nu coincide cu limita specificată în documentația de achiziție - și în practică acest lucru este cel mai adesea cazul - atunci este important să nu uitați să publicați informațiile relevante pe site-ul oficial www / zakupki.gov.ru. Respectarea acestei cerințe simple din partea 5 a art. 4 din Legea nr. 223-FZ face ca modificarea volumului achizițiilor să fie absolut legală. Apropo, această schimbare poate fi nu numai în direcția scăderii, ci și în direcția creșterii, dacă defecțiunile reale au depășit brusc toate nivelurile prognozate.

Și, în cele din urmă, revenind la detaliile mașinii, ce este mai bine să specificăm în astfel de contracte cvasi-cadru ca limitele de volum? Depinde, așa cum s-a spus la începutul articolului, de ce anume este indicat ca subiect al achiziției. Dacă sunt achiziționate numai piese individuale, care vor fi apoi instalate de angajații clientului, atunci în documentația și specificațiile de achiziție este recomandabil să se enumere întreaga gamă de piese care ar putea fi necesare pe durata contractului și să se indice volumul maxim de cerințe pentru fiecare tip de piese. Desigur, nu merită împărțirea achiziției în loturi separate pentru fiecare tip de piese, dar este imperativ să se includă în contract o condiție privind posibilitatea ca clientul să depună o cerere pentru furnizarea numai a articolelor individuale din caietul de sarcini.

Dacă subiectul achiziției este totuși tocmai întreținerea mașinilor, atunci când se descrie volumul achiziției, va fi necesar să se indice caracteristicile tehnice ale fiecărei mașini, numărul acestora, întreaga gamă de lucru care ar putea fi teoretic necesară în caz de avarie, precum și cerințele pentru piesele care vor fi utilizate pentru efectuarea unei astfel de lucrări. În acest caz, volumul de muncă va fi volumul achiziției, dar, la fel ca în cazul bunurilor, este necesar să se prevadă condiția că este posibilă depunerea unei cereri numai pentru anumite articole din lista lucrărilor prevăzute în contract.

Deși atunci când formulează informații despre prețul inițial (maxim), se poate limita la sintagma „prețul inițial (maxim) nu este determinat”, orice client are dreptul să indice valoarea sa exactă. Și în acest caz, este extrem de important ca această valoare să corespundă cu ceea ce clientul a definit ca unitatea produsului achiziționat - o piesă individuală, un lot de astfel de piese sau întreținerea unui anumit vehicul? Dacă clientul specifică prețul inițial (maxim) pentru o piesă separată, atunci va trebui să împartă achiziția în loturi, pentru a indica în fiecare dintre acestea prețul inițial care corespunde unui anumit tip de piesă. Dacă se achiziționează un lot de diferite piese, atunci va fi suficient să indicați prețul inițial pentru lot și, deja, în documentație, dacă este necesar, indicați valorile limită ale prețurilor pe unitate a anumitor piese incluse în acest lot. Dacă unitatea produsului achiziționat este întreținerea unei mașini, atunci ca preț inițial (maxim), este cel mai logic să se indice limita stabilită pentru întreținerea anuală a mașinii date: această limită va servi drept limită pentru epuizarea contractului cvasilimitat care va fi semnat în urma rezultatelor unei astfel de achiziții.

Dmitri Medvedev a introdus noi restricții asupra achizițiilor guvernamentale de oficiali: acum restricțiile privind capacitatea și prețul mașinilor - până la 200 de cai putere (CP) și până la 2,5 milioane de ruble - se vor aplica serviciilor de închiriere, leasing și taxi. Noile reguli se vor aplica și întreprinderilor unitare ale statului federal, dintre care există aproximativ 1,2 mii în Federația Rusă. Experții au avertizat anterior că interdicția de a cumpăra mașini scumpe ar putea fi eludată prin închiriere și leasing.

Restricțiile au fost introduse în noua versiune a rezoluției (nr. 927), adoptată în septembrie 2015. Amintim, atunci Dmitri Medvedev a interzis șefilor ministerelor să cumpere mașini mai scumpe decât 2,5 milioane de ruble pe cheltuiala statului. iar smartphone-urile sunt mai scumpe decât 15 mii de ruble. În martie 2016, acest decret a fost clarificat prin introducerea unei limite de capacitate pentru mașinile șefilor de departamente (200 CP pentru mașinile închiriate și 150 CP pentru taxiuri).

Scopul declarat al decretului este de a preveni achiziționarea de bunuri și servicii „cu proprietăți excesive pentru consumatori”. În plus, Casa Albă se pregătește să limiteze dimensiunea contractelor pentru serviciile de telecomunicații, aplicațiile de birou și securitatea informațiilor - există astfel de coloane în rezoluție, dar nu au fost încă specificate numere specifice. În plus față de departamentele federale, rezoluția a fost extinsă la achiziția de întreprinderi unitare de stat federale (FSUE): există 1,2 mii în Federația Rusă, potrivit Agenției Federale de Administrare a Proprietății, iar în următorii trei ani 318 dintre acestea urmează să fie corporatizate.

Noua ediție a decretului este a treia încercare de a limita capacitatea și costul mașinilor cumpărate. Anterior, experții au avertizat că interdicția de a cumpăra mașini scumpe ar putea fi eludată prin închiriere și leasing (a se vedea Kommersant din 7 septembrie 2015) - un nou decret închide această oportunitate.

Trebuie remarcat faptul că anterior guvernul a încercat deja să raționeze prețurile maxime pentru bunuri pentru consumul propriu al funcționarilor - mașini și piese de mobilier. Astfel de norme se găsesc în legea achizițiilor publice, dar Camera conturilor a afirmat în repetate rânduri că sistemul de raționare nu funcționează. După cum a menționat ministrul adjunct al finanțelor, Alexei Lavrov, Trezoreria se pregătește să controleze prețurile maxime inițiale ale contractului începând cu 2017 - dar acest lucru necesită un catalog de bunuri, lucrări și servicii, a cărui creare este amânată pentru cel puțin doi ani (a se vedea Kommersant, 24 noiembrie și 30 septembrie) ...

Potrivit Ministerului Economiei, volumul pieței achizițiilor publice din ianuarie până în septembrie s-a ridicat la 3,2 trilioane de ruble. (pentru această sumă, ministerele și organizațiile subordonate au semnat contracte), indicatori similari au fost în 2015. Din această sumă în 2016, 56 de miliarde de ruble. (mai puțin de 2%) au reprezentat „serviciile legate de transportul terestru”. Scăderea medie a prețurilor pentru achizițiile publice a fost de 8,9%.

Sophia Okun

Ministerul Economiei nu dorește să împartă puterile de cumpărare cu Ministerul Finanțelor

La sfârșitul lunii noiembrie, Ministerul Economiei s-a opus propunerii „Guvernului Deschis” de a transfera reglementarea sferei achizițiilor către Ministerul Finanțelor și, în schimb, a oferit Casei Albe extinderea competențelor ministerului economic în sine. În același timp, FAS susține poziția Ministerului Finanțelor și a „Guvernului Deschis”. Participanții la piață consideră că o astfel de atragere departamentală de puteri nu va rezolva problemele reale ale industriei de aprovizionare.

Achiziționarea unei mașini sub 223 FZ poate fi efectuată nu numai sub forma unei licitații, deoarece prețul vehiculului nu se limitează la anumite limite și poate fi orice.

Cu toate acestea, dacă se alege această metodă, legea impune cerințe serioase. Un client care nu le respectă se confruntă cu amenzi grave.

Regulamentul privind 223 FZ trebuie să conțină următoarele informații despre achiziții:

la ce se aplică;

suma acestuia;

ce produse sunt achiziționate;

planul conduitei.