Ce fel de decizii de putere ia Duma de Stat? Diferența dintre Duma de Stat și Consiliul Federației

Adunarea Federală este parlamentul Federației Ruse.

Adunarea Federală este Parlamentul Federației Ruse.

Parlamentul, ca instituție constituțională și juridică, are o istorie veche de secole. Primele parlamente au apărut în secolele al XII-lea și al XIII-lea. Istoria parlamentului modern ca organism reprezentativ național începe cu epoca revoluțiilor burgheze. Atunci s-a conturat parlamentarismul și s-a răspândit ca un sistem special de guvernare statală a societății.

Parlamentul și parlamentarismul sunt concepte interdependente, dar nu echivalente. Parlamentarismul nu poate exista fără parlament. În același timp, parlamentul poate exista fără cele mai importante elemente ale parlamentarismului, care se pot pierde. Aceste elemente includ, în primul rând, separarea puterilor, reprezentativitatea și legitimitatea.

Conform Constituției Federației Ruse, Adunarea Federală este organism reprezentativ al Federației Ruse.

Adunarea Federală este organul legislativ al Federației Ruse. Prin acordarea puterii legislative parlamentului, principiul suveranității populare este realizat ca bază a statului de drept. Nicio lege a Federației Ruse nu poate fi adoptată decât dacă este luată în considerare și aprobată de parlament, iar parlamentul însuși are competență deplină și nelimitată în domeniul legislației.

Ca organism legislativ, Adunarea Federală îndeplinește și unele funcții de control destul de limitate asupra puterii executive. Acest control se exercită prin aprobarea bugetului federal de către Duma de Stat, precum și prin utilizarea dreptului de a refuza încrederea în Guvern, care în acest caz poate fi demis de către Președinte.

Adunarea Federală este formată din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Duma de Stat reprezintă întreaga populație a Federației Ruse, iar Consiliul Federației, adesea denumit „camera superioară”, este format din deputați care reprezintă toate entitățile constitutive ale Federației Ruse. Consiliul Federației este chemat să exprime interesele regiunilor. În același timp, Consiliul Federației este un organ de stat al întregii Federații. Deciziile sale sunt adresate statului în ansamblu.

În Adunarea Federală, camerele decid în mod independent problemele din jurisdicția lor. Ei se pot aduna numai pentru a asculta mesaje de la Președintele Federației Ruse, mesaje de la Curtea Constituțională a Federației Ruse și discursuri ale liderilor statelor străine.

2. Consiliul Federației.

Consiliul Federației include câte 2 reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat.

Responsabil pentru Consiliul Federației se referă la aprobarea modificărilor granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse; aprobarea Decretelor Președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale și a stării de urgență; rezolvarea problemelor cu privire la posibilitatea utilizării Forțelor Armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse; convocarea alegerilor pentru președintele Federației Ruse; revocarea președintelui Federației Ruse din funcție; numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse; numirea și demiterea procurorului general al Federației Ruse.

Camera de Conturi.

Activitățile Consiliului Federației se bazează pe principiile colectivului, discuție liberă și rezolvare a problemelor. Principala formă de lucru a Consiliului Federației este a acestuia intalniri, efectuate deschide.Însă camera are dreptul să țină ședințe închise.

Consiliul Federației alege dintre membrii săi prin vot secret Președintele Consiliului Federației și cei trei adjuncți ai săi. Președintele Consiliului Federației și adjuncții săi nu pot fi reprezentanți ai unui subiect al Federației Ruse.

Președinte al Consiliului Federației elaborează un proiect de ordine de zi pentru următoarea ședință a Consiliului Federației; convoacă ședințe extraordinare ale camerei; conduce ședințe de cameră; trimite spre examinare comisiilor relevante ale legilor camerelor adoptate de Duma de Stat după aprobarea acestora de către Consiliul Federației; organizează audieri parlamentare; rezolvă problemele de repartizare a responsabilităţilor între adjuncţii săi; reprezintă camera în relațiile cu organele guvernamentale ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, asociațiile obștești, precum și cu parlamentele țărilor străine etc.

Președintele Consiliului Federației și adjuncții săi pot fi revocați din funcții prin hotărâre a Consiliului Federației, adoptată cu votul majorității din numărul total de deputați.

Consiliul Federației se întrunește pentru prima sa ședință în a 30-a zi de la alegere. Prima ședință a Consiliului Federației este deschisă de președintele Federației Ruse, iar apoi ședința este prezidată de cel mai în vârstă deputat al Consiliului Federației până când președintele Consiliului Federației este ales și își preia atribuțiile.

Deputații Dumei de Stat au dreptul de a participa la ședințele deschise ale Consiliului Federației.

Președintele Federației Ruse, președintele Guvernului, președintele Curții Constituționale, președintele Curții Supreme, președintele Curții Supreme de Arbitraj și procurorul general au dreptul de a participa la orice ședință deschisă sau închisă a camerei. Alte persoane numai cu invitație specială.

Şedinţele Consiliului Federaţiei au loc în perioada 1 octombrie - 31 iulie cel puţin o dată la trei săptămâni consecutive.

O ședință a Consiliului Federației este considerată valabilă dacă sunt prezenți cel puțin 2/3 din numărul total de deputați ai Camerei.

Mesajele și adresele președintelui Federației Ruse, legile adoptate de Duma de Stat și supuse examinării obligatorii de către Consiliul Federației, proiectele de rezoluții ale Consiliului Federației etc. sunt supuse examinării prioritare la o ședință a Consiliului Federației.

În Consiliul Federației se lucrează în rusă. O ședință a Consiliului Federației prevede următoarele tipuri principale de discursuri: raport, co-raport, cuvânt final asupra problemei în discuție, precum și certificate, informații, declarații, contestații.

Se iau hotărâri ale Consiliului Federației prin vot deschis sau secret. Votarea deschisă se poate face prin apel nominal. Votarea se efectuează folosind un sistem electronic de vot, fără acesta, prin buletine de vot și prin vot. O hotărâre se consideră adoptată dacă votează pentru aceasta mai mult de jumătate din numărul total de deputați ai Consiliului Federației.

Activitățile Consiliului Federației sunt asigurate de aparatul său, ale cărui principale sarcini sunt suportul documentar, organizatoric și juridic pentru activitățile Consiliului Federației, asigurarea luării deciziilor colegiale și desfășurarea procedurilor de conciliere, formarea și asigurarea unui sistem unificat de flux documentar. , suport informativ etc.

Potrivit Constituției, Duma de Stat este formată din 450 de deputați și este aleasă pentru un mandat de 5 ani. Un cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 21 de ani și are dreptul de a participa la alegeri poate fi ales ca deputat al Dumei de Stat. Prima componență a Dumei de Stat în 1993 a fost aleasă pentru 2 ani.

Responsabil pentru Duma de Stat includ: acordarea consimțământului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse; rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse; numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse; numirea și eliberarea din funcție a președintelui Camerei de Conturi și a jumătate din cenzori; numirea și demiterea Comisarului pentru drepturile omului; anunț de amnistie; depunerea de acuzații împotriva președintelui Federației Ruse pentru revocare din funcție.

Duma de Stat acceptă legi federale ale Federației Ruse. Duma de Stat poate fi dizolvat Președintele Federației Ruse în cazurile prevăzute de Constituția Federației Ruse.

În cazurile de dizolvare a Dumei de Stat, Președintele stabilește data alegerilor astfel încât Duma de Stat nou aleasă să se întrunească în cel mult 4 luni de la data dizolvării acesteia.

Activitățile Dumei de Stat se bazează pe principiile diversităţii politice şi ale sistemului multipartid, discuții libere, colective și rezolvare a problemelor.

Au loc ședințe ale Dumei de Stat deschide, deși camera are dreptul să țină ședințe cu închisoare.

Duma de Stat alege dintre membrii săi președintele Dumei de Stat, primul adjunct și vicepreședinții Dumei de Stat. Aceștia sunt aleși prin vot secret folosind buletine de vot. Fracțiunile, grupurile de deputați și deputații au dreptul de a desemna candidați pentru funcția de președinte al Dumei de Stat și adjuncții săi. Președintele Dumei de Stat și adjuncții săi nu pot fi reprezentanți ai unei singure facțiuni sau grup de adjuncți.

Președinte al Dumei de Stat conduce ședințe de cameră; se ocupa de regulamentul intern al camerei; numește și revoca șeful de stat major al Dumei de Stat; reprezintă Camera în relațiile cu alte organe guvernamentale, precum și cu parlamentele țărilor străine și organizațiile parlamentare internaționale; participă la procedurile de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre organismele guvernamentale ale Federației Ruse și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse etc.

Pentru pregătirea prealabilă a deciziilor organizatorice pe probleme de activitate ale Camerei, a Consiliul Dumei de Stat. Consiliul Dumei de Stat include președintele Dumei de Stat, șefii de fracțiuni și grupuri de adjuncți.

Consiliul Dumei de Stat elaborează un proiect al lucrării generale a Dumei de Stat pentru o anumită sesiune, întocmește un calendar de examinare a problemelor pentru luna următoare, convoacă ședințe extraordinare ale camerei, trimite proiecte de lege înaintate Dumei de Stat de subiecții dreptului legislativ. inițiativă spre luare în considerare a comisiilor de cameră, ia decizii cu privire la desfășurarea audierilor etc.

Deputații Dumei de Stat formează asociatiile parlamentare. Asociațiile de deputați din cadrul Dumei de Stat, formate pe baza unei asociații electorale care a intrat în Duma de Stat într-un district electoral federal și circumscripții electorale cu un singur mandat, se numesc facţiuneși sunt supuse înregistrării.

Deputații care nu sunt incluși în fracțiune au dreptul de a se forma grupurile parlamentare.

Grupurile de deputați de cel puțin 35 de deputați ai Dumei de Stat sunt supuse înregistrării.

Fracțiunile și grupurile parlamentare au drepturi egale.

Asociațiile de deputați care nu sunt înregistrate în conformitate cu Regulamentul de procedură al Dumei de Stat nu se bucură de drepturile unei facțiuni sau grup de deputați. Un deputat al Dumei de Stat are dreptul de a face parte dintr-o singură asociație de deputați.

Duma de Stat se întrunește pentru prima ședință în a 30-a zi după alegere. Președintele Federației Ruse poate convoca o reuniune a Dumei de Stat mai devreme de această dată.

Prima ședință a Dumei de Stat este deschisă de cel mai în vârstă deputat al Dumei de Stat. Deputații Consiliului Federației au dreptul de a participa la o ședință a Dumei de Stat. Duma de Stat se întrunește sesiuni: primavara si toamna. În timpul sesiunii, au loc ședințe ale Camerei, ședințe ale Consiliului Dumei de Stat, ședințe ale comitetelor și comisiilor Dumei de Stat, audieri parlamentare și lucrările deputaților.

Se desfășoară lucrări în Duma de Stat limba rusă.

Deciziile Dumei de Stat adoptate în cadrul reuniunilor sale deschis sau secret prin vot. Votul deschis poate fi după nume. O hotărâre se consideră adoptată dacă votează pentru aceasta majoritatea din numărul total al deputaților. Regulamentul de procedură al Dumei de Stat stabilește procedura pentru ca Duma de Stat să rezolve problemele din jurisdicția sa.

Duma de Stat poate numi și demite Comisarul pentru Drepturile Omului, Președintele Camerei de Conturi, Președintele Băncii Centrale a Federației Ruse, poate declara amnistii, ia în considerare probleme de politică externă, ratifica tratatele internaționale ale Federației Ruse și poate stabili procedura de cooperare interparlamentară internațională.

Duma de Stat sau 1/5 din adjuncții săi pot înainta cereri Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la chestiunile de conformitate a actelor normative cu Constituția Federației Ruse.

Se formează Consiliul Federației și Duma de Stat comitete, care sunt activi în mod constant.

Consiliul Federației și Duma de Stat, în problemele de competența lor, se comporta audieri parlamentare. Ele sunt, în general, deschise membrilor presei și publicului. În cadrul ședințelor parlamentare închise se discută probleme de natură confidențială sau care conțin secrete de stat. Audierile parlamentare se pot încheia cu adoptarea unei recomandări cu privire la problema în discuție.

4. Deputați ai camerelor Adunării Federale.

Un deputat al Consiliului Federației este un reprezentant al unei entități constitutive a Federației Ruse, ales de popor, autorizat să exercite puterea legislativă în Consiliul Federației. Aceeași persoană nu poate fi simultan deputat al ambelor camere.

Conform legii cu privire la statutul deputaților camerelor Adunării Federale, acești deputați sunt ghidați în activitățile lor de Constituția Federației Ruse, de lege și de convingerile lor.

Durata mandatului a deputaților de camere începe din ziua alegerii acestora și se termină din momentul în care camera corespunzătoare noii convocări începe să lucreze. Atribuțiile deputaților încetează anticipat în următoarele cazuri: o declarație scrisă a unui deputat prin care se informează despre demisia atribuțiilor sale; pierderea cetățeniei ruse de către un deputat; intrarea în vigoare a unei condamnări, decesul unui deputat etc.

Un deputat al Consiliului Federației își exercită atribuțiile în mod nepermanent. Un deputat al Dumei de Stat lucrează pe o bază profesională permanentă. Deputații de camere sunt membri ai organelor colegiale, de aceea cea mai importantă formă a activității lor este participarea la ședințe, la lucrările comisiilor și comisiilor, la îndeplinirea sarcinilor, la ședințe parlamentare etc.

Ca reprezentanți ai constituenților lor, deputații mențin contact permanent cu aceștia. Atunci când lucrează cu alegătorii, deputații sunt obligați să ia măsuri pentru a asigura drepturile, libertățile și interesele legitime ale alegătorilor lor; ia în considerare propunerile, cererile și reclamațiile primite de la aceștia; ajuta la rezolvarea problemelor, primește cetățeni etc.

Deputații sunt obligați să se conformeze reguli de etică parlamentară. Deputații depun la fondul fiscal o declarație de venit și informații despre schimbările în starea lor de proprietate.

Prin atribuirea unor astfel de responsabilități responsabile deputaților, legislația garantează și crearea tuturor condițiilor necesare pentru activitatea acestora.

Legea stabilește garanții pentru activitatea de deputat.

Deputati au dreptul de initiativa legislativa. Un grup de cel puțin 1/5 din camera parlamentară poate face propuneri de amendamente și revizuiri la prevederile Constituției Federației Ruse. Deputații ambelor camere beneficiază de drept vot decisiv. Deputații și un grup de deputați au dreptul de a face recurs cerere unei agenții sau unui funcționar administrației publice locale, căruia trebuie să i se răspundă verbal sau în scris în cel mult 15 zile de la data primirii acestuia sau într-un alt termen stabilit de cameră.

Un deputat sau un grup de deputați ai Dumei de Stat are dreptul de a se adresa întrebare oricărui membru al guvernului rus la reuniunile Dumei de Stat.

De drept se bucură și deputații primire urgentă managerii și alți funcționari de pe teritoriul Federației Ruse care sunt obligați să le dea un răspuns la contestația lor sau să le furnizeze fără întârziere documentul sau informațiile pe care le solicită Răspunsul final este transmis deputatului în cel mult 20 de zile de la data primirea contestaţiei deputatului. Deputatul are dreptul de a primi necesarul informaţii.

Deputatul are imunitate pe toată durata mandatului său; El nu poate fi tras la răspundere penală impusă de o instanță, reținut, arestat sau audiat fără acordul camerei competente, cu excepția cazurilor de detenție la locul infracțiunii. Imunitatea unui deputat se extinde la funcția sa oficială, locuință, transport, comunicații și documente.

Un deputat nu poate fi tras la răspundere administrativă penală pentru o opinie exprimată, o poziție exprimată în timpul votării sau alte acțiuni corespunzătoare statutului de deputat, inclusiv după expirarea mandatului său, cu excepția cazurilor de insultă, calomnie etc. . de către deputat .

Viața și sănătatea unui deputat sunt supuse asigurării de stat obligatorii pe cheltuiala bugetului federal.

Deputatul este scutit de recrutare pentru serviciul militar și pregătire militară pe durata mandatului său.

Durata mandatului unui deputat al Dumei de Stat este luată în calcul pentru vechimea totală și continuă sau vechimea în muncă, vechimea în specialitate.

La expirarea mandatului, deputatului i se asigură: spor, muncă (post) la locul de muncă anterior sau cu acordul acestuia în alt loc.

Legea prevede asigurarea unor condiții materiale și financiare pentru ca deputații să își exercite atribuțiile.

În perioada de activitate de deputat în acest timp, deputatului i se plătește, la alegerea sa, salariul mediu la locul principal de muncă sau remunerația bănească a deputatului.

Deputaților ambelor Camere li se acordă concediu anual plătit de 49 de zile lucrătoare. De asemenea, li se asigură servicii medicale și casnice.

Deputații au dreptul să aibă asistenți

Deputații au certificate, care sunt documentul lor principal care confirmă identitatea și atribuțiile deputatului și insigne.

1. Ale cui interese reprezintă Duma de Stat și Consiliul Federației în activitățile lor?

2. Pentru cât timp sunt aleși deputații Dumei de Stat?

3. Poate una și aceeași persoană să fie simultan membru al Consiliului Federației și deputat al Dumei de Stat?

4. Pot fi deputați ai Dumei de Stat în serviciul public?

5. În ce cazuri se pot întruni împreună camerele Adunării Federale?

6. Enumerați domeniile de competență ale Consiliului Federației. Are Consiliul Federației dreptul de a revoca în mod independent președintele Federației Ruse din funcție?

7. Numiți deciziile de putere pe care Duma de Stat are dreptul să le ia. În ce formă juridică sunt luate deciziile Dumei de Stat? Poate fi adoptată o lege federală care declară amnistia?

8. Seful administratiei regionale are drept de initiativa legislativa in Duma de Stat?

Guvernul Federației Ruse

1. Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ executiv.

2. Compoziția și procedura de formare a Guvernului Federației Ruse.

3. Competențele Guvernului Federației Ruse.

4. Activități organizatorice ale Guvernului Federației Ruse.

5. Acte ale Guvernului Federației Ruse.

1. Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ executiv.

Conform Constituției Federației Ruse, puterea executivă în Federația Rusă este exercitată de Guvernul Federației Ruse. Acesta este cel mai înalt organ al puterii executive de stat. În calitate de cel mai înalt organ al puterii executive federale, Guvernul Federației Ruse conduce sistemul unificat al puterii executive în Federația Rusă și asigură, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, exercitarea atribuțiilor puterii executive federale pe tot parcursul întregul teritoriu al Federației Ruse. Acesta conduce activitatea ministerelor și a altor organisme executive federale.

Guvernul Federației Ruse rezolvă în mod independent problemele din jurisdicția sa; în cadrul competenței sale, organizează punerea în aplicare a legilor federale, a decretelor prezidențiale și a tratatelor internaționale; exercită un control sistematic asupra implementării acestora de către autoritățile executive federale; ia măsuri pentru a elimina încălcările acestora.

2. Compoziția și procedura de formare a Guvernului Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse include președintele guvernului, vicepreședintele guvernului și miniștrii federali.

Președintele Guvernului Federației Ruse numit de președintele Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat. Propunerile pentru candidatura Președintelui Guvernului se fac în cel mult două săptămâni de la preluarea mandatului noului Președinte al Federației Ruse sau după demisia Guvernului sau în termen de o săptămână de la data respingerii candidaturii pentru Președinte al Guvernului de către Duma de Stat.

Duma de Stat ia în considerare candidatura Președintelui Guvernului prezentată de Președintele Federației Ruse în termen de o săptămână de la data depunerii propunerii de candidatură. După ce Duma de Stat a respins de trei ori candidații prezentați pentru președintele Guvernului, președintele Federației Ruse numește președintele Guvernului, dizolvă Duma de Stat și convoacă noi alegeri.

Președintele Guvernului determină direcțiile principale de activitate ale Guvernului Federației Ruse și organizează activitatea acestuia.

Președintele Guvernului Federației Ruse este demis din funcție de către Președintele Federației Ruse înainte de expirarea atribuțiilor sale, printr-o scrisoare de demisie personală, dacă demisia Guvernului este acceptată; în caz de imposibilitate de a-şi îndeplini atribuţiile. Revocarea din funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse atrage demisia Guvernului Federației Ruse în întregime.

În cazul absenței temporare a președintelui Guvernului, atribuțiile sale sunt îndeplinite de unul dintre adjuncții săi, iar în caz de imposibilitate - de către unul dintre primii adjuncți ai Președintelui Guvernului prin decizia președintelui Rusiei. Federaţie.

Președintele Guvernului Federației Ruse, nu mai târziu de o săptămână de la numire, prezintă președintelui propuneri privind structura organelor executive federale. El propune Președintelui candidați pentru funcțiile de viceprim-miniștri și miniștri federali.

Viceprim-miniștri și miniștri federali sunt numiți și eliberați din funcție de președintele Federației Ruse la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse operează în interiorul mandatul președintelui Federației RuseŞi își demisionează președintele proaspăt ales al Federației Ruse. În același timp, președintele Guvernului Federației Ruse anunță noului Președinte al Federației Ruse demisia Guvernului. Președintele acceptă și analizează problema îndeplinirii atribuțiilor Guvernului înainte de formarea unui nou Guvern.

Guvernul poate depune demisiona, care este acceptată sau respinsă de Președinte. Președintele însuși poate decide să demisioneze din Guvern.

Duma de Stat poate nu-și exprima încrederea în Guvern. Președintele are dreptul de a anunța demisia Guvernului sau de a nu fi de acord cu decizia Dumei de Stat. Dacă Duma de Stat își exprimă în mod repetat neîncrederea în Guvern în termen de trei luni, Președintele anunță demisia Guvernului sau dizolvă Duma de Stat.

Președintele Guvernului poate ridica problema încrederii în Guvern în fața Dumei de Stat. Dacă Duma de Stat refuză încrederea, Președintele, în termen de 7 zile, ia o decizie cu privire la demisia Guvernului sau dizolvarea Dumei de Stat. Duma și a convocat noi alegeri.

În caz de demisie sau demisie, Guvernul Federației Ruse, în numele Președintelui Federației Ruse, continuă să acționeze până la formarea unui nou Guvern.

3. Competențele Guvernului Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse, în competența sa, organizează punerea în aplicare a politicilor interne și externe ale statului; realizează administrație și reglementare publică în sfera socio-economică; asigură unitatea sistemului de putere executivă din țară; conduce și controlează activitățile organelor sale; administrează proprietatea federală; adoptă programe federale și asigură implementarea acestora; exercită dreptul de inițiativă legislativă care i-a fost acordat.

Guvernul are dreptul de a delega exercitarea unei părți din atribuțiile sale autorităților executive federale, precum și entităților constitutive ale federației.

Legea reglementează atribuțiile Guvernului în diverse domenii ale vieții țării.

În domeniul economiei Guvernul reglementează procesele economice; asigură unitatea spațiului economic și libertatea activității economice din țară; prezice dezvoltarea socio-economică a țării; dezvoltă politica de stat în domeniul cooperării investiționale economice și financiare internaționale; formează un plan de mobilizare pentru economia rusă; asigură funcționarea producției de apărare; implementează politica de stat în domeniul cooperării economice cu țările străine.

În domeniul bugetului și finanțelor Guvernul dezvoltă și asigură implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate; elaborează bugetul federal și asigură executarea acestuia; prezintă Dumei de Stat un raport privind execuția bugetului federal; elaborează și implementează politica fiscală; asigură îmbunătățirea sistemului bugetar; reglementează piața valorilor mobiliare; gestionează afacerile interne și externe ale statului Federației Ruse; gestionează activități monetare și financiare în relațiile dintre Federația Rusă și țările străine.

În sfera socială Guvernul Federației Ruse ia măsuri pentru a pune în aplicare drepturile de muncă ale cetățenilor; asigură implementarea unei politici sociale de stat unificate; implementarea garanțiilor constituționale în domeniul securității sociale a cetățenilor; promovează dezvoltarea unor forme suplimentare de securitate socială și caritate; ia măsuri pentru realizarea drepturilor cetățenilor de a proteja sănătatea și de a asigura situația sanitară și epidemiologică din țară; promovează soluționarea problemelor tineretului, dezvoltarea culturii fizice și sportului, turismul; promovează dezvoltarea unui sistem de parteneriat social.

În domeniul dezvoltării științei, culturii, educației Guvernul Federației Ruse dezvoltă și implementează o politică de sprijin de stat pentru dezvoltarea științei; oferă sprijin guvernamental pentru știința fundamentală; domenii prioritare pentru dezvoltarea științei aplicate care sunt de importanță națională; asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul educației în Federația Rusă; determină direcţiile principale de dezvoltare şi perfecţionare a învăţământului general şi profesional; oferă sprijin de stat pentru dezvoltarea culturii și conservarea siturilor de patrimoniu cultural de importanță națională.

În domeniul managementului mediului și al protecției mediului Guvernul Federației Ruse organizează activități pentru utilizarea rațională, reproducerea și protecția resurselor naturale; dezvoltarea bazei de resurse minerale a țării; îmbunătățirea și protecția mediului; implementează măsuri pentru reglementarea managementului de mediu și asigurarea securității economice; coordonează activități pentru prevenirea, reducerea pericolului și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale, accidentelor și catastrofelor.

În domeniul consolidării ordinii și legii Guvernul Federației Ruse participă la dezvoltarea și implementarea politicii de stat în domeniul asigurării securității indivizilor, societății și statului; implementează măsuri de asigurare a statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, a protejării proprietății și ordinii publice, a combaterii criminalității și a dependenței de droguri; elaborează și implementează măsuri pentru dezvoltarea și consolidarea bazei materiale și tehnice a agențiilor de aplicare a legii, a personalului acestora și implementează măsuri pentru îmbunătățirea legislației actuale.

În domeniul apărării și securității statului Guvernul Federației Ruse întreprinde măsuri pentru asigurarea apărării țării, ia măsuri pentru asigurarea securității statului, facilitează implementarea de către serviciile de informații, contrainformații, comunicații guvernamentale și de securitate a sarcinilor care le sunt atribuite; oferă garanții sociale personalului militar și altor persoane implicate în conformitate cu legile federale în apărarea țării și asigurarea securității statului a Federației Ruse; ia măsuri pentru protejarea frontierei, gestionează apărarea civilă și întreprinde alte măsuri necesare în domeniul apărării naționale și al securității de stat a Federației Ruse, în conformitate cu legile federale.

În domeniul politicii externe Guvernul Federației Ruse încheie tratate internaționale ale Federației Ruse în conformitate cu competența sa, reprezintă interesele Federației Ruse în organizațiile internaționale, reglementează exportul și importul de mărfuri, exercită controlul de stat în acest domeniu, efectuează managementul general al afaceri vamale și desfășoară activități economice străine.

Guvernul Federației Ruse deține dreptul de initiativa legislativa, care se realizează prin introducerea de proiecte de lege în Duma de Stat.

Proiectele de lege sunt înaintate Dumei de Stat prin decizie a Guvernului.

Guvernul are dreptul de a trimite camerelor Adunării Federale recenziile sale oficiale ale proiectelor de acte legislative și propunerile de modificare a acestora luate în considerare de camere. Evaluările oficiale ale Guvernului fac obiectul anunțului oficial atunci când se analizează proiecte în organele relevante ale Dumei de Stat și la ședințele Consiliului Federației.

Guvernul oferă opinii cu privire la proiectele de lege privind introducerea sau eliminarea taxelor, scutirea de la plata acestora, acordarea de împrumuturi guvernamentale, modificările obligațiilor financiare ale statului și alte proiecte de lege care prevăd cheltuieli acoperite de bugetul federal.

Membrii Guvernului au dreptul să participe la ședințele camerelor Adunării Federale, ale comitetelor și comisiilor și să fie audiați.

Să prezinte un proiect de lege introdus de Guvern în camerele Adunării Federale, a Reprezentant oficial al guvernului. Pentru a apăra poziția Guvernului cu privire la concluzii, amendamentele pe care le propune la revizuirile oficiale, se poate trimite un ordin al președintelui Guvernului sau al adjunctului acestuia. reprezentant special, ale căror puteri sunt definite în ordin. Reprezentanții Guvernului sunt prezenți la ședințele camerelor Adunării Federale atunci când examinează proiectele de lege relevante și trebuie audiați.

Guvernul Federației Ruse conduce activitatea ministerelor și a altor organisme federale puterea executivă.

Guvernul Federației Ruse coordonează activitățile autorităților executive subiecții Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse exercită controlul asupra activităților autorităților executive federale și asupra chestiunilor din jurisdicția Federației Ruse și a jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și asupra activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse .

Guvernul Federației Ruse are dreptul de a anula actele organelor executive federale dacă acestea contravin Constituției Federației Ruse, legile federale, deciziile Președintelui Federației Ruse și Guvernul.

Guvernul Federației Ruse se asigură că autoritățile executive federale respectă drepturile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și promovează interacțiunea acestora.

Guvernul Federației Ruse face propuneri Președintelui Federației Ruse să suspende acțiunile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul în care acestea sunt în contradicție cu Constituția Federației Ruse, legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse. Federația Rusă sau încălcarea drepturilor și libertăților omului și civil.

Competențele Guvernului Federației Ruse sunt exercitate prin intermediul acestuia acte-decreteŞi comenzi y. Sunt obligatorii în Federația Rusă.

Actele Guvernului Federației Ruse care sunt de natură normativă sau de cea mai importantă importanță sunt emise sub forma rezoluții. Actele privind problemele operaționale și alte probleme de actualitate sunt emise în formular comenzi.

Hotărârile și ordinele Guvernului sunt semnate de Președinte sau, la instrucțiunile acestuia, de unul dintre Vicepreședintele Guvernului.

Rezoluțiile sunt publicate în Colecția de legislație a Federației Ruse și, dacă este necesar să le facă publice pe scară largă și imediat, acestea sunt puse la dispoziția publicului larg prin intermediul mass-media.

Actele Guvernului intră în vigoare de la data semnării lor, hotărârile și ordinele Guvernului pot fi anulate de Președintele Federației Ruse.

Întrebări:

1. Cum este format Guvernul Federației Ruse?

2. Poate Duma de Stat să-și exprime neîncrederea într-un singur ministru?

3. Cine are dreptul de a anula decretele și ordinele Guvernului dacă acestea contravin Constituției Federației Ruse, legile federale și decretele prezidențiale?

4. Care sunt condițiile pentru demisia Guvernului? Își renunță Guvernul puterilor în fața Dumei de Stat nou aleasă?

5. Ce sunt autoritățile executive federale cu competențe speciale?

6. Care autorități executive federale sunt subordonate direct Președintelui Federației Ruse?

7. Din ce motive poate apărea o criză guvernamentală?

1. În ce cazuri poate Guvernul să-și anunțe propria demisie?
2. Sunt șefii comitetelor și departamentelor de stat federale incluși în Guvernul Federației Ruse?
3. În ce perioadă este obligat președintele Federației Ruse să înainteze Dumei de Stat o propunere privind candidatura președintelui Guvernului după preluarea mandatului noului șeful statului rus?
4. De câte ori poate Duma de Stat să respingă candidatura Președintelui Guvernului propusă de Președinte? Poate președintele să nominalizeze același candidat la Duma de Stat?
5. Președintele Guvernului Federației Ruse este autorizat să emită decrete și ordine?

Subiectele proiectelor creative:

„Originile parlamentarismului”

„Principiul separării puterilor și implementarea acestuia în Federația Rusă”,

„Parlamentele principalelor țări ale lumii”.

Sistemul judiciar al Federației Ruse.

1. Conceptul de putere judecătorească, caracteristicile și specificul acesteia.

2. Principiile procedurilor judiciare și sistemul judiciar al Federației Ruse.

3. Statutul judecătorilor în Federația Rusă.

4. Fundamentele constituționale ale justiției.

5. Sistemul instanțelor din Federația Rusă.

Institutul Magistraturii

Instanțele de jurisdicție generală

Curtea Supremă de Justiție

Curtea Constituțională

Curtea Supremă de Arbitraj

Executorii judecătorești

Juratii

Parlamentul țării noastre se numește Adunarea Federală a Federației Ruse. Este organul reprezentativ și legislativ al statului și este format din două camere:

Duma de Stat și Consiliul Federației.

Conform articolului 11 din Constituție, Adunarea Federală exercită puterea de stat în țara noastră (împreună cu Președintele și instanțele din Federația Rusă).

Ei lucrează în Duma de Stat deputati. În Consiliul Federației - membrii(Consiliul Federației).

Consiliul Federației nu este casa superioara parlamentul și Duma de Stat - camera inferioară. Constituția nu spune nimic despre asta.

Duma de Stat

Duma de Stat este formată din 450 de deputați. Un cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 21 de ani și are dreptul de a participa la alegeri poate fi ales ca deputat al Dumei de Stat.)

Procedura de formare a componenței Dumei de Stat- alegerile deputaţilor.

Constituția Federației Ruse nu stabilește în niciun fel ce alegeri ar trebui să fie: deschise sau secrete, directe sau indirecte, personale sau de partid. Această situație permite ca alegerile pentru Duma să fie manipulate pentru a se potrivi situației politice actuale.

Sarcina principală a Dumei de Stat

Elaborarea și adoptarea legilor, revizuirea și aprobarea bugetului de stat.

Puterile Dumei de Stat

A) să dea acordul președintelui Federației Ruse pentru a numi președintele Guvernului Federației Ruse;

B) rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse;

C) numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;

D) numirea și revocarea președintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia;

E) numirea și demiterea Comisarului pentru drepturile omului, acționând în conformitate cu legea constituțională federală;

E) anunțul de amnistie;

G) introducerea de acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse pentru revocarea acestuia din funcție.

Competența exclusivă a Dumei de Stat include rezolvarea problemei încrederii în Guvern.

Duma de Stat poate analiza probleme de politică externă din proprie inițiativă sau în legătură cu un apel din partea președintelui Federației Ruse...

Legile federale adoptate de Duma de Stat sunt supuse examinării Consiliului Federației în termen de cinci zile.

Dizolvarea Dumei de Stat poate avea loc prin decret al Președintelui Rusiei dacă acesta a respins de trei ori candidații depusi de acesta pentru funcția de Președinte al Guvernului sau și-a exprimat din nou încrederea în Guvern în termen de trei luni. Dar! Duma nu poate fi dizolvată în primul an de activitate.

Consiliul Federației

(neoficial Senat)

Procedura de constituire a Consiliului Federației

Conform Constituției Rusiei, Consiliul Federației include câte 2 reprezentanți din fiecare subiect al Rusiei - unul din reprezentanții și unul din organele executive ale puterii de stat din aceste regiuni.

Sarcina principală a Consiliului Federației

Nu există o sarcină formulată cu precizie. Cel mai probabil, această cameră a fost concepută după imaginea și asemănarea parlamentelor americane și europene. (Dacă au asta, atunci de ce suntem mai rău!) În general, Consiliul Federației nu are nicio influență asupra vieții statului și a cetățenilor. Membrii Consiliului Federației lucrează în regiunile lor și se adună la adunările generale de două ori pe lună pentru a aproba noi documente.

Atribuțiile Consiliului Federației:

A) aprobarea modificărilor granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse;

B) aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență;

C) rezolvarea problemei posibilității de utilizare a Forțelor Armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse;

D) convocarea alegerilor pentru Președintele Federației Ruse;

D) revocarea președintelui Federației Ruse din funcție prin demitere după ce acuzația relevantă a fost adusă de către Duma de Stat (pentru a lua o decizie este necesară o majoritate de două treimi din componența camerei);

E) numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse (numirile se fac la recomandarea Președintelui Federației Ruse);

G) numirea și eliberarea din funcție a Procurorului General al Federației Ruse (efectuate și la propunerea președintelui);

H) numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia.

În domeniul legiferării, Consiliul Federației ocupă un rol subordonat în raport cu Duma de Stat. Orice legi sunt introduse mai întâi la Duma de Stat și numai după aprobarea camerei inferioare sunt prezentate Consiliului Federației pentru examinare.

Legile federale adoptate de Duma de Stat cu privire la următoarele aspecte sunt supuse examinării obligatorii în Consiliul Federației: buget federal; impozite și taxe federale; valută financiară, credit, reglementare vamală, emisiune de bani; ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse; statutul și protecția frontierei de stat a Federației Ruse; război și pace.

Capitolul 5. Adunarea Federală

Articolul 94

Adunarea Federală - parlamentul Federației Ruse - este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse.

Articolul 95

1. Adunarea Federală este formată din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat.

2. Consiliul Federației include câte doi reprezentanți din fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat.

3. Duma de Stat este formată din 450 de deputați.

Articolul 96

1. Duma de Stat este aleasă pentru un mandat de cinci ani.

2. Procedura de formare a Consiliului Federației și procedura de alegere a deputaților la Duma de Stat sunt stabilite prin legile federale.

Articolul 97

1. Un cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 21 de ani și are dreptul de a participa la alegeri poate fi ales ca deputat al Dumei de Stat.

2. Aceeași persoană nu poate fi simultan membru al Consiliului Federației și adjunct al Dumei de Stat. Un deputat al Dumei de Stat nu poate fi adjunct al altor organe reprezentative ale puterii de stat și al organelor guvernamentale locale.

3. Deputații Dumei de Stat lucrează pe o bază profesională permanentă. Deputații Dumei de Stat nu pot fi în serviciul public sau nu se pot angaja în alte activități plătite, cu excepția activităților didactice, științifice și a altor activități creative.

Articolul 98

1. Membrii Consiliului Federației și deputații Dumei de Stat beneficiază de imunitate pe toată durata mandatului lor. Ei nu pot fi reținuți, arestați, percheziționați, cu excepția cazurilor de detenție la locul unei infracțiuni și, de asemenea, supuși percheziției personale, cu excepția cazurilor în care acest lucru este prevăzut de legea federală pentru a asigura siguranța altor persoane.

2. Problema privării imunitații este decisă la propunerea Procurorului General al Federației Ruse de către camera competentă a Adunării Federale.

Articolul 99

1. Adunarea Federală este un organism permanent.

2. Duma de Stat se întrunește pentru prima ședință în a treizecea zi după alegeri. Președintele Federației Ruse poate convoca o reuniune a Dumei de Stat mai devreme de această dată.

3. Prima ședință a Dumei de Stat este deschisă de cel mai în vârstă deputat în vârstă.

4. Din momentul în care Duma de Stat a noii convocări își începe activitatea, puterile Dumei de Stat din convocarea anterioară încetează.

Articolul 100

1. Consiliul Federației și Duma de Stat se întrunesc separat.

2. Reuniunile Consiliului Federației și ale Dumei de Stat sunt deschise. În cazurile prevăzute de regulamentul camerei, aceasta are dreptul să țină ședințe închise.

3. Camerele se pot întruni în comun pentru a asculta mesajele președintelui Federației Ruse, mesajele Curții Constituționale a Federației Ruse și discursurile liderilor statelor străine.

Articolul 101

1. Consiliul Federației alege dintre membrii săi Președintele Consiliului Federației și adjuncții acestuia. Duma de Stat alege dintre membrii săi președintele Dumei de Stat și adjuncții săi.

2. Președintele Consiliului Federației și adjuncții săi, președintele Dumei de Stat și adjuncții săi conduc ședințele și se ocupă de regulamentul intern al camerei.

3. Consiliul Federației și Duma de Stat formează comitete și comisii și țin audieri parlamentare cu privire la problemele de competența lor.

4. Fiecare cameră își adoptă propriul regulament și decide asupra regulamentului intern de activitate.

5. Pentru a exercita controlul asupra execuției bugetului federal, Consiliul Federației și Duma de Stat formează Camera de Conturi, a cărei componență și procedură sunt stabilite de legea federală.

Articolul 102

1. Competența Consiliului Federației include:

a) aprobarea modificărilor granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse;

b) aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale;

c) aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență;

d) rezolvarea problemei posibilității de utilizare a Forțelor Armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse;

e) convocarea alegerilor pentru Președintele Federației Ruse;

f) revocarea din funcție a președintelui Federației Ruse;

g) numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;

h) numirea și eliberarea din funcție a Procurorului General al Federației Ruse;

i) numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia.

2. Consiliul Federației adoptă rezoluții cu privire la problemele care sunt de competența sa prin Constituția Federației Ruse.

3. Rezoluțiile Consiliului Federației sunt adoptate cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației, cu excepția cazului în care Constituția Federației Ruse prevede o procedură diferită de luare a deciziilor.

Articolul 103

1. Competența Dumei de Stat include:

a) acordarea consimțământului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse;

b) rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse;

c) audierea rapoartelor anuale ale Guvernului Federației Ruse cu privire la rezultatele activităților sale, inclusiv asupra problemelor ridicate de Duma de Stat;

d) numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;

e) numirea și revocarea președintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia;

f) numirea și revocarea Comisarului pentru drepturile omului, acționând în conformitate cu legea constituțională federală;

g) anunţarea amnistiei;

h) introducerea de acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse pentru revocarea acestuia din funcție.

2. Duma de Stat adoptă rezoluții cu privire la problemele din jurisdicția sa prin Constituția Federației Ruse.

3. Rezoluțiile Dumei de Stat se adoptă cu votul majorității din numărul total de deputați ai Dumei de Stat, cu excepția cazului în care Constituția Federației Ruse prevede o procedură diferită de luare a deciziilor.

Articolul 104

1. Dreptul de inițiativă legislativă aparține Președintelui Federației Ruse, Consiliului Federației, membrilor Consiliului Federației, deputaților Dumei de Stat, Guvernului Federației Ruse și organelor legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federația Rusă. Dreptul de inițiativă legislativă aparține, de asemenea, Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse și Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse cu privire la problemele din jurisdicția lor.

2. Proiectele de lege se depun la Duma de Stat.

3. Proiectele de lege privind introducerea sau eliminarea impozitelor, scutirea de la plata acestora, acordarea de împrumuturi guvernamentale, modificarea obligațiilor financiare ale statului și alte proiecte de lege care prevăd cheltuielile acoperite de bugetul federal pot fi introduse numai dacă există o concluzie a Guvernului Federației Ruse.

Articolul 105

1. Legile federale sunt adoptate de Duma de Stat.

2. Legile federale sunt adoptate cu votul majorității din numărul total de deputați ai Dumei de Stat, cu excepția cazului în care Constituția Federației Ruse prevede altfel.

3. Legile federale adoptate de Duma de Stat sunt supuse examinării Consiliului Federației în termen de cinci zile.

4. O lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației dacă mai mult de jumătate din numărul total de membri ai acestei camere au votat pentru aceasta sau dacă nu a fost luată în considerare de Consiliul Federației în termen de paisprezece zile. Dacă o lege federală este respinsă de Consiliul Federației, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, după care legea federală este supusă reexaminării de către Duma de Stat.

5. Dacă Duma de Stat nu este de acord cu decizia Consiliului Federației, legea federală se consideră adoptată dacă, în timpul votării repetate, au votat cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat.

Articolul 106

Legile federale adoptate de Duma de Stat cu privire la următoarele aspecte sunt supuse examinării obligatorii în Consiliul Federației:

a) bugetul federal;

b) impozite și taxe federale;

c) financiar, valutar, credit, reglementare vamală, emisiune de bani;

d) ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse;

e) statutul și protecția frontierei de stat a Federației Ruse;

e) război și pace.

Articolul 107

1. Legea federală adoptată este trimisă Președintelui Federației Ruse pentru semnare și promulgare în termen de cinci zile.

2. Președintele Federației Ruse, în termen de paisprezece zile, semnează legea federală și o promulgă.

3. Dacă Președintele Federației Ruse o respinge în termen de paisprezece zile de la data primirii legii federale, atunci Duma de Stat și Consiliul Federației, în modul stabilit de Constituția Federației Ruse, vor lua din nou în considerare această lege. . Dacă, la reexaminare, legea federală este aprobată în formularea adoptată anterior cu o majoritate de cel puțin două treimi din numărul total de membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat, aceasta este supusă semnării de către Președintele Federației Ruse în termen de șapte zile și promulgare.

Articolul 108

1. Legile constituționale federale sunt adoptate în problemele prevăzute de Constituția Federației Ruse.

2. O lege constituțională federală se consideră adoptată dacă este aprobată cu o majoritate de cel puțin trei sferturi din voturi din numărul total de membri ai Consiliului Federației și de cel puțin două treimi din voturile din numărul total al deputaţi ai Dumei de Stat. Legea constituțională federală adoptată trebuie să fie semnată de președintele Federației Ruse și promulgata în termen de paisprezece zile.

Articolul 109

(1) Duma de Stat poate fi dizolvată de Președintele Federației Ruse în cazurile prevăzute la articolele 111 și 117 din Constituția Federației Ruse.

2. În cazul dizolvării Dumei de Stat, Președintele Federației Ruse stabilește o dată pentru alegeri, astfel încât Duma de Stat nou aleasă să se întrunească în cel mult patru luni de la data dizolvării.

3. Duma de Stat nu poate fi dizolvată din motivele prevăzute la articolul 117 din Constituția Federației Ruse în termen de un an de la alegerea sa.

4. Duma de Stat nu poate fi dizolvată din momentul în care aduce acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse până când decizia corespunzătoare este luată de Consiliul Federației.

5. Duma de Stat nu poate fi dizolvată în perioada legii marțiale sau a stării de urgență pe întreg teritoriul Federației Ruse, precum și în termen de șase luni înainte de încheierea mandatului Președintelui Federației Ruse.

În Rusia, legile sunt adoptate de Duma de Stat, aprobate de Consiliul Federației, semnate și promulgate de Președintele Federației Ruse. O astfel de procedură complexă de intrare în vigoare a legilor este necesară pentru a exclude crearea unor legi pripite, prost concepute sau chiar eronate, pentru a rezolva problema disponibilității resurselor financiare necesare implementării lor și pentru a preveni contradicțiile. în sistemul juridic.

Procesul legislativ

Procesul legislativ— procesul de adoptare și intrare în vigoare, începând de la introducerea unui proiect de lege și terminând cu publicarea legii adoptate, trece prin următoarele etape în Rusia:

• initiativa legislativa. Dreptul de inițiativă legislativă (introducerea unui proiect de lege la Duma de Stat) aparține Președintelui Federației Ruse, Consiliului Federației, membrilor Consiliului Federației, deputaților Dumei de Stat, Guvernului Federației Ruse, organelor legislative ale entitățile constitutive ale Federației, precum și Curțile Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj în problemele de competența lor;
• examinarea facturilor în Duma de Stat. Proiectul este de obicei revizuit de trei ori. În prima lectură se analizează de regulă prevederile generale, în a doua se analizează cu atenție detaliile și se fac modificări, în a treia lectură nu se mai fac modificări: proiectul de lege este pur și simplu aprobat sau nu se aprobă în ansamblu;
• adoptarea legilor de către Duma de Stat. Legile federale sunt adoptate de Duma de Stat cu o majoritate simplă de voturi. Legile constituționale federale (privind un referendum, o stare de urgență sau legea marțială, admiterea unui nou subiect în Rusia etc.) sunt adoptate dacă sunt aprobate de; două treimi din voturi. Legile adoptate sunt supuse examinării Consiliului Federației în termen de cinci zile;
• aprobarea legilor în Consiliul Federaţiei. Legile federale sunt considerate aprobate dacă mai mult de jumătate dintre membrii Consiliului Federației le votează. Legile constituționale federale sunt aprobate dacă mai mult de 3/4 dintre membri le votează. Legile trebuie aprobate sau respinse în termen de două săptămâni;
• semnarea legilor de către președintele Federației Ruse. Legea adoptată și aprobată este prezentată Președintelui Federației Ruse spre semnare. care trebuie să semneze sau să respingă legea (veto) în termen de două săptămâni. Legea respinsă este returnată Dumei de Stat pentru reexaminare și modificări. Vetoul președintelui Federației Ruse poate fi depășit dacă mai mult de 2/3 dintre deputații Dumei de Stat și membrii Consiliului Federației votează pentru legea în formularea adoptată anterior. În acest caz, președintele Federației Ruse va fi obligat să semneze legea în termen de o săptămână;
• publicarea și intrarea în vigoare. Legea semnată de președintele Federației Ruse trebuie promulgată în termen de o săptămână. Legea intră în vigoare la 10 zile (cu excepția cazului în care sunt indicați în mod expres alți termeni) de la publicarea oficială a textului integral al legii în publicații speciale (de obicei în Rossiyskaya Gazeta și Colecția de legislație a Federației Ruse).

În timp valabilitatea unei norme juridice începe din momentul intrării în vigoare a legii și se termină atunci când legea își pierde forța juridică din cauza expirării valabilității acesteia (de exemplu, a fost instituită starea de urgență pentru o perioadă de o lună); anularea directă a unui act printr-un alt act; înlocuind actul actual cu altul. De regulă, legile și alte reglementări nu au efect retroactiv. Aceasta înseamnă că, în cazul săvârșirii unei infracțiuni, se aplică legea care era în vigoare la momentul săvârșirii infracțiunii (cu excepția cazurilor în care noua lege presupune atenuarea sau eliminarea răspunderii pentru astfel de infracțiuni și a altor cazuri anume specificate).

Există și limitări ale legii in spatiu: Unele legi se aplică doar pentru o anumită zonă. De exemplu, legile adoptate într-un stat sunt valabile numai pe teritoriul acelui stat; unele legi se aplică în limitele unei anumite regiuni (de exemplu, Orientul Îndepărtat). Standardele pentru activități dincolo de granițele naționale sunt stabilite prin acorduri sau legi speciale ale țărilor respective.

De obicei, regulile se aplică tuturor persoanelor situate pe teritoriul țării, inclusiv nu numai cetățenilor țării, ci și străinilor și apatrizilor. În alte cazuri, textul actului juridic normativ definește în mod specific cerc de oameni căruia i se adresează normele.

Etapele procesului legislativ

Procesul legislativ (legislativ) trece prin mai multe etape în dezvoltarea sa:

1. initiativa legislativa. Acesta este dreptul anumitor organisme și funcționari de a ridica problema adoptării legilor și de a-și prezenta proiectele spre examinare de către Duma de Stat, ceea ce dă naștere obligației organului legislativ de a le lua în considerare. Acest drept revine Președintelui, Consiliului Federației, Guvernului, organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației, Curții Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj, precum și membrilor Consiliului Federației și deputaților Dumei de Stat. Gama de subiecte ale inițiativei legislative, după cum vedem, nu este foarte largă. Acest lucru se datorează următoarelor circumstanțe. În primul rând, extinderea sa semnificativă va forța Duma de Stat să petreacă cea mai mare parte din timp pentru a decide dacă acceptă sau respinge propunerea. În al doilea rând, acești subiecți au informații semnificative despre viața socială, ceea ce nu se poate spune întotdeauna despre alte organe guvernamentale și cetățeni;

2. intocmirea facturilor. O astfel de pregătire ar trebui să înceapă cu identificarea nevoilor sociale pentru crearea normelor juridice pe baza unui studiu cuprinzător al practicii sociale, date științifice, propuneri ale organelor guvernamentale, partidelor politice și ale altor asociații publice, precum și ale cetățenilor individuali. Diferite organisme pot pregăti proiecte de regulamente. Mai des, se folosește principiul sectorial, care este departe de a fi impecabil (proiectul este pregătit de organismul care este responsabil pentru o anumită zonă). Uneori se formează comisii speciale pentru pregătirea facturilor. În plus, facturile pot fi întocmite pe o bază alternativă;

3. discutarea proiectului de lege. Are loc la o ședință a organului legislativ și se deschide cu un raport al unui reprezentant al subiectului care a introdus proiectul de lege spre discuție. Apoi, comisia competentă a organului legislativ își dă avizul. În continuare, deputații discută, evaluează proiectul de lege și fac amendamente la acesta. Proiectul trece de obicei prin trei lecturi;

4. adoptarea unei legi. Se realizează prin vot deschis. Votarea poate fi pentru proiect în ansamblu sau articol cu ​​articol. Pentru adoptarea legilor ordinare este suficientă majoritatea simplă a alegătorilor pentru legile constituționale, două treimi din numărul total de deputați; Legea trebuie luată în considerare de Consiliul Federației în termen de două săptămâni (care o poate aproba sau respinge), dar dacă nu se ia în considerare, legea se consideră adoptată. În termen de două săptămâni de la aceasta, legea trebuie să fie semnată de Președinte, care, la rândul său, îi poate veto;

5. publicarea legii. Aceasta este plasarea textului integral al unui act normativ într-o publicație tipărită accesibilă publicului, a cărei publicare este de natură oficială. Această etapă este o condiție necesară pentru intrarea în vigoare a oricărui act normativ, întrucât în ​​caz contrar este imposibil să se aplice sancțiuni pentru nerespectarea acestuia și, în general, să se ceară respectarea lui. Legile sunt publicate în termen de 10 zile de la semnarea lor în „Colectia de legislație a Federației Ruse”, „Rossiyskaya Gazeta” și „Monitorul parlamentar”. Acolo sunt publicate și alte reglementări rusești.

Procesul legislativ în Federația Rusă

A doua etapă a procesului legislativ cuprinde următoarele etape:

• examinarea și adoptarea legii în cel mai înalt organ legislativ;
• aprobarea (semnarea) legii;
• promulgarea legii.

Primele două etape sunt prezentate în Fig. 1.

Orez. 1. Etapele inițiale ale procesului legislativ

Să luăm în considerare mai detaliat etapele celei de-a doua etape a procesului legislativ.

Luarea în considerare și adoptarea legii. Această etapă începe cu discutarea oficială a facturilor. Inițial, discuția are loc la nivelul comisiilor parlamentare. Apoi proiectul de lege este discutat la nivelul camerei parlamentare inferioare (Duma de Stat) în prima lectură. În conformitate cu Regulamentul de procedură al Dumei de Stat al Adunării Federale a Federației Ruse, proiectele de lege depuse sunt discutate în trei lecturi.

În timpul prima lectura Doar prevederile de bază, fundamental importante ale proiectului de lege sunt supuse discuțiilor. Dacă deputații sunt de acord în principiu cu proiectul de lege în primă lectură, acesta este transferat, împreună cu toate amendamentele, la proiectul relevant relevant. comisie parlamentară, responsabil de pregătirea și finalizarea acestuia. I se încredințează responsabilitatea de a finaliza proiectul de lege, ținând cont de comentariile și propunerile făcute, și de a-l supune Dumei de Stat spre examinare în a doua lectură.

În timpul a doua lectură Există o discuție detaliată, articol cu ​​articol, despre proiectul luat în considerare, împreună cu amendamentele (modificări și completări) aduse textului său original. Apoi proiectul de lege trece din nou la comisia competentă, care îl pregătește pentru a treia lectură.

În timpul a treia lectură- etapa finală a procesului de discuție - nu este permisă introducerea de modificări sau propuneri de fond în proiectul de lege. Se pot face doar modificări editoriale. A treia lectură este despre aprobarea sau dezaprobarea proiectului.

După aprobarea legii, aceasta se depune Consiliului Federației în termen de cinci zile. Potrivit Constituției, Consiliul Federației poate să nu discute sau să ia în considerare deloc unele legi primite de la Duma de Stat, ceea ce înseamnă acord cu adoptarea legii. Cu toate acestea, acest lucru nu se aplică:

• legile constituționale federale;
• legile federale privind problemele bugetului federal, impozite și taxe federale, financiare, valutare, creditare, reglementări vamale și probleme de bani; ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse; statutul și protecția frontierei de stat a Rusiei, precum și războiul și pacea.
• O lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației dacă mai mult de jumătate din numărul total de membri ai acestei camere au votat pentru aceasta sau dacă nu a fost luată în considerare de Consiliul Federației în termen de 14 zile. Dacă o lege federală este respinsă de Consiliul Federației, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, după care legea federală este supusă reexaminării de către Duma de Stat.

În cazul în care Duma de Stat nu este de acord cu decizia Consiliului Federației, legea federală se consideră adoptată dacă, la cel de-al doilea vot, au votat-o ​​cel puțin 2/3 din numărul total de deputați ai Dumei de Stat.

După aprobarea de către Consiliul Federației, legea federală adoptată este prezentată Președintelui Rusiei spre semnare în termen de cinci zile. Trebuie menționat că, după ce Duma de Stat adoptă o lege sau o respinge, adoptă o rezoluție corespunzătoare. De asemenea, Consiliul Federației adoptă o rezoluție similară atunci când aprobă sau respinge o lege.

Aprobarea (semnarea) legii adoptate. Președintele, în termen de 14 zile de la data primirii legii:

• sau semnează legea și o promulgă,
• sau respinge legea, adică o respinge.

Veto (din lat. veto- interzic) este unul dintre mijloacele de menținere a echilibrului, restrângerea puterii legislative a guvernului de către puterea executivă. Esența acestuia constă în refuzul șefului statului de a-și pune semnătura pe actele adoptate, fără de care acestea nu pot obține forță juridică.

Un veto poate fi absolut sau relativ.

Veto absolut - când parlamentul nu are capacitatea legală de a o depăși și nu se mai întoarce să ia în considerare legea. Astfel, în conformitate cu Legile fundamentale ale Imperiului Rus, împăratul avea un veto absolut.

Veto relativ poate fi depășită de parlament. Astfel, în SUA, un veto prezidențial poate fi depășit cu 2/, voturile Senatului și Camerei Reprezentanților.

În Federația Rusă, dreptul de veto al președintelui poate fi anulat în felul următor. Dacă președintele Federației Ruse o respinge în termen de 14 zile de la data primirii legii federale, atunci Duma de Stat și Consiliul Federației, în modul stabilit de Constituția Federației Ruse, vor lua din nou în considerare această lege. Dacă, la reexaminare, legea federală este aprobată în formularea adoptată anterior cu o majoritate de cel puțin 2/3 din voturile numărului total de membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat, aceasta este supusă semnarea de către Președintele Federației Ruse în termen de 7 zile și promulgare.

Etapa finală a procesului legislativ este promulgarea legii adoptate.

Scopul acesteia este de a aduce la cunoștința populației informații despre conținutul legii adoptate. Există două niveluri de dezvăluire: oficial și informal.

Promulgare oficială constă în aducerea la cunoştinţă publică a textului de lege prin publicarea acestuia în publicaţia oficială. Partea 3 Art. 15 din Constituția Federației Ruse prevede: „Legile sunt supuse publicării oficiale. Legile nepublicate nu se aplică. Orice acte juridice de reglementare care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului nu pot fi aplicate decât dacă sunt publicate oficial pentru informare publică.”

Promulgarea se face în numele organului de stat sau chiar de către organul care a emis sau semnat prezentul act. Pentru publicarea actului se stabilește o perioadă strict definită. Publicația oficială, unde se publică legile și alte reglementări, se poate face referire în actele de aplicare a normelor legale, în lucrări tipărite și în documente oficiale.

Legea federală nr. 5-FZ din 25 mai 1994 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a legilor constituționale federale, a legilor federale, a actelor camerelor Adunării Federale” stabilește următoarele.

Legile constituționale federale, legile federale sunt supuse publicării oficiale în în termen de 7 zile de la data semnării lor de către Președintele Federației Ruse. Sunt publicate actele camerelor Adunării Federale nu mai târziu de 10 zile de la data acceptării acestora.

Publicarea oficială a unei legi constituționale federale, a unei legi federale, a unui act al Camerei Adunării Federale este considerată prima publicare a textului său integral în „Monitorul parlamentar” și „Rossiyskaya Gazeta” sau Colecția de legislație a Rusiei. Federaţie.

Legile constituționale federale, legile federale sunt trimise pentru publicare oficială de către președintele Federației Ruse.

Actele camerelor Adunării Federale sunt trimise spre publicare oficială de către președintele camerei respective sau adjunctul acestuia.

Legile constituționale federale, legile federale, actele camerelor Adunării Federale intra in vigoare simultan în toată Federația Rusă după 10 zile de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazului în care legile în sine sau actele camerelor stabilesc o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.

O lege constituțională federală, o lege federală, un act al Camerei Adunării Federale, la care s-au făcut modificări sau completări, pot fi publicate reoficial în întregime.

Promulgare neoficială a legilor(și alte acte juridice normative) se realizează sub forma unui mesaj despre publicarea lor sau a unei declarații a conținutului lor în publicații tipărite neoficiale, emisiuni de radio și televiziune etc. Este imposibil să se facă referire la publicații neoficiale în actele de aplicare a legea si documentele oficiale.

DUMA DE STAT,

1) în Imperiul Rus în 1906-1917, cel mai înalt organ legislativ al statului împreună cu Consiliul de Stat reformat; efectiv camera inferioară a parlamentului. A fost constituită în conformitate cu manifestul împăratului Nicolae al II-lea din 6 (19) august 1905 ca instituție consultativă legislativă (a primit numele „Bulygin Duma”), ca urmare a dezvoltării Revoluției din 1905-07. Manifestul din 17 octombrie 1905 a fost proclamat de legiuitor. Puterile sale au fost definite în cele din urmă în Legile de bază ale statului din 1906. Duma de Stat s-a întrunit în Palatul Tauride din Sankt Petersburg.

În conformitate cu legea electorală din 11 (24) decembrie 1905, dreptul de vot era acordat subiecților de sex masculin ruși care împliniseră vârsta de 25 de ani și îndeplineau o serie de cerințe. Din numărul alegătorilor au fost excluși „străinii rătăcitori” (popoare nomade), studenții, cadrele militare și persoanele judecate sau condamnate. Alegerile deputaților pentru diferite categorii de populație au fost de două, trei și patru grade; în Rusia europeană au fost produse 4 curie. Curia proprietarilor de terenuri includea proprietari de terenuri și mari proprietari de case, curia orașului includea persoane care plăteau taxe de pescuit, primeau întreținere sau pensii în stat și în serviciul public sau la calea ferată (cu excepția angajaților și a muncitorilor de nivel scăzut), precum și chiriașii și proprietarii de întreprinderi private; la curia de ţărani şi cazaci - gospodari, la curia de muncitori - muncitori ai acelor întreprinderi care angajau peste 50 de persoane. Un alegător, care a participat apoi la alegerea deputaților la ședința electorală provincială, a fost ales de 2 mii de alegători ai curii proprietarilor de pământ, 4 mii - ai orașului, 30 mii - ai curii țărănești și 90 mii - ai curii cazaci. muncitori. Reprezentarea populației Regatului Poloniei, Siberiei, Caucazului și Asiei Centrale a fost mai mică decât populația Rusiei europene; alegerile în aceste regiuni se desfășurau prin curie, formate în principal pe principiul religios-național, cu avantaje acordate populației ortodoxe și ruse.

Inițial, Duma de Stat trebuia să fie formată din 524 de deputați, din 1907 - din 442, din 1910 - din 446. Toți deputații aveau drepturi egale. Prin lege, ei nu erau responsabili în fața alegătorilor. Membrii Dumei de Stat au fost aleși pentru 5 ani, dar împăratul putea înceta din timp puterile tuturor deputaților (era obligat să stabilească o dată pentru noi alegeri). Durata ședințelor Dumei și momentul pauzelor dintre ele era stabilit de împărat. Activitatea Dumei de Stat a fost condusă de un președinte care a fost ales de deputați. Membrii Dumei de Stat s-au bucurat (cu o serie de rezerve) de imunitate de urmărire penală și au primit salarii mari și indemnizații de călătorie.

Duma a luat în considerare: proiecte de noi legi și programe de personal pentru toate instituțiile guvernamentale; o listă de stat a veniturilor și cheltuielilor împreună cu estimările financiare ale departamentelor, precum și proiectele alocațiilor mai sus estimate de la trezorerie (cu excepția devizelor și cheltuielilor pentru Ministerul Curții Imperiale și Apanagelor, dacă acestea nu depășesc estimare a acestui minister pentru 1906); rapoarte ale Controlului de Stat privind executarea înregistrării de stat, parte a dosarelor privind înstrăinarea veniturilor sau proprietății statului; cazuri privind construcţia de căi ferate din iniţiativa şi pe cheltuiala trezoreriei. Dacă Duma de Stat ar refuza să aprobe bugetul departamentului, miniștrii puteau efectua cheltuieli doar în cuantumul alocațiilor din anul precedent, ceea ce, având în vedere creșterea constantă a veniturilor bugetului de stat, ar limita semnificativ capacitățile departamentelor relevante. Proiectele de lege aprobate de Duma de Stat erau supuse examinării Consiliului de Stat și, dacă erau aprobate, erau prezentate împăratului, care le putea respinge sau accepta. Dacă proiectul de lege a fost elaborat la inițiativa membrilor Consiliului de Stat și aprobat de aceștia, Duma de Stat îl lua în considerare și, la rândul său, dacă era aprobat, îl supunea împăratului spre examinare și aprobare. Rezoluțiile privind problemele militare, tehnice și economice, precum și reglementările și ordinele către instituțiile și funcționarii ministerelor militare și navale au fost scoase de sub jurisdicția Dumei de Stat (dacă nu se refereau la subiectele legilor generale și nu necesitau cheltuieli noi de la trezorerie sau aceste cheltuieli au fost acoperite de estimări financiare ale departamentelor militare sau navale). Proiectul de lege putea fi depus la Duma de Stat de către miniștri sau, dacă inițiativa legislativă venea chiar de la deputați, iar departamentul de resort a refuzat să elaboreze proiectul, de un grup de deputați ai Dumei de Stat de cel puțin 30 de persoane. Duma de Stat a fost lipsită de dreptul la inițiativă legislativă care vizează modificarea Legilor fundamentale ale statului. În intervalele dintre sesiunile Dumei, în cazuri urgente, împăratul putea emite o lege prin decret (dreptul său nu se extinde la Legile fundamentale ale statului, legile privind Duma de Stat, Consiliul de Stat și alegerile acestora); odată cu reluarea ședințelor Dumei, o astfel de lege trebuia aprobată de aceasta, altfel efectele ei ar înceta. Duma avea dreptul de a trimite anchete miniștrilor și administratorilor șefi cu privire la acțiunile ilegale, din punctul de vedere al deputaților, ale funcționarilor. Șefii departamentelor centrale erau obligați să dea explicații sau să raporteze motivele refuzului lor în termen de o lună. Dacă 2/3 dintre membrii Dumei de Stat au recunoscut aceste explicații ca fiind nesatisfăcătoare, cererea deputaților Dumei a fost înaintată împăratului spre examinare.

Duma de Stat a I-a convocare [o sesiune; 27.4(10.5) - 8(21).7.1906]. Președinte - S. A. Muromtsev. Până la sfârșitul lucrărilor Dumei, în ea erau 499 de deputați (alegerea a 11 membri ai Dumei a fost anulată, unul a demisionat din funcția de deputat, 6 deputați nu au avut timp să ajungă la ședințele Dumei, iar alegerea mai multor deputați a făcut nu are loc). Numărul celor mai mari asociații politice din Duma la 26 iunie (9 iulie 1906) a fost: fracțiunea Partidului Constituțional Democrat (CDP) - 176 de deputați, grupul muncitoresc - 102, grupul polonez - 33, fracțiunea de renovaționiști pașnici (format ulterior partidul de reînnoire pașnică) - 26, fracțiunea social-democraților (inclusiv bolșevici și menșevici; creată în iunie de deputați care anterior erau membri ai grupului muncitoresc) - 18 deputați; 100 de deputați s-au considerat nepartizani, aproximativ 40-50 dintre ei au avut opinii de dreapta.

Activitatea Dumei I de Stat s-a desfășurat într-o atmosferă de acută confruntare cu guvernul. Cadeții au înaintat o cerere de stabilire a responsabilității guvernului în fața Dumei și au fost susținuți de un număr semnificativ de alți deputați. Duma a trimis miniștrilor peste 260 de cereri (în principal legate de pedeapsa capitală, arestări, „violența autorităților polițienești” etc.), a adoptat 2 proiecte de lege - privind abolirea pedepsei cu moartea și înlocuirea acesteia cu servitute penală pe termen nedeterminat (introdus de Membrii Dumei înșiși, deținuți în Consiliul de Stat) și cu privire la eliberarea de fonduri pentru a-i ajuta pe cei înfometați (introdus de guvern, a devenit lege).

Problema centrală discutată în Duma de Stat a fost cea agrară. Pentru a o rezolva, au fost introduse trei proiecte de lege. Proiectele fracțiunilor KDP și ale grupului muncitoresc prevedeau transferul țăranilor a terenurilor de stat, apanage, cabinet, monahale și bisericești, precum și cumpărarea forțată (proiectul grupului de muncă prevedea și cazuri de înstrăinare gratuită) a unei părți din teren proprietate privată (în proiectul grupului de muncă - toate terenurile care au depășit „norma muncii””). Aceste proiecte au fost transferate Comisiei Duma pentru dezvoltare ulterioară. Al treilea proiect („proiectul celor 33”), dezvoltat în principal de deputații socialiști revoluționari, prevedea desființarea proprietății private asupra pământului și distribuirea ei egală între toți cei care doreau să se angajeze în agricultură (acest proiect a fost respins). Datorită naturii radicale, în opinia împăratului și a anturajului său, a activităților Dumei, aceasta a fost dizolvată înainte de termen. Imediat după aceasta, unii foști deputați ai Dumei de Stat s-au adresat populației cu Apelul Vyborg, chemând populația la nesupunere pasivă față de autorități, în semn de protest față de dizolvarea timpurie a Dumei.

Membri ai Primei Dume de Stat după dizolvarea acesteia (de la stânga la dreapta): G. N. Shaposhnikov, D. I. Shakhovskoy, F. F. Kokoshkin, Pyotr D. Dolgorukov, S. A. Muromtsev.

Duma de Stat a 2-a convocare [o sesiune; 20.2(5.3) - 3(16).6.1907]. Președinte - F. A. Golovin. La lucrări au participat 518 deputați. Compoziția Dumei a II-a de Stat s-a dovedit a fi mai radicală în comparație cu cea a Dumei I de Stat: grupul muncitoresc - 104 deputați, fracțiunea KDP - 98, fracțiunea social-democrată (bolșevici și menșevici) - 65, grupul polonez - 46, „Unirea 17 octombrie” și grupul „moderaților” - 44, fracțiunea Partidului Socialist Revoluționar (AKP) - 37, fracțiunea musulmană - 30, grupul cazac - 17, fracțiunea Partidului Socialist Popular - 16, grupul dreptaților și monarhiștilor – 10 deputați. 50 de deputați s-au declarat nepartid. Guvernul a depus peste 250 de proiecte de lege la Duma de Stat, dintre care Duma a luat în considerare 26 și a adoptat 20. Duma de Stat a luat în considerare parțial proiectul de buget de stat. Membrii Dumei au adoptat o serie de proiecte proprii, trei dintre ele au devenit legi (două privind alocarea de fonduri pentru a-i ajuta pe cei afectați de eșecul recoltei și unul privind stabilirea contingentului de conscriși în armată pentru 1907). Comisia Agrară a Dumei de Stat s-a pronunțat în favoarea încetării decretului împăratului Nicolae al II-lea din 9 (22) noiembrie 1906, în conformitate cu care a început reforma agrară Stolypin. Comisia Agrară a Dumei de Stat a discutat din nou proiectele de lege înaintate de KDP și grupul muncitoresc, precum și cele introduse de socialiști revoluționari („socializarea” pământului) și socialiștii populari („municipalizarea” pământului). Predominanța sentimentelor de opoziție în Duma a II-a de Stat a predeterminat și dizolvarea sa timpurie de către împărat. Motivul a fost acuzația falsificată de conspirație antistată împotriva fracțiunii social-democrate (membrii acesteia au fost arestați în ajunul dizolvării Dumei). Când Duma a fost dizolvată, a fost publicată simultan o nouă lege electorală. În conformitate cu aceasta, în Rusia europeană a crescut numărul alegătorilor de la proprietari de pământ, iar de la țărani - redus, reprezentarea populației Regatului Poloniei, Siberiei și Caucazului a fost redusă, iar alegerile în Asia Centrală au fost oprite. Schimbarea procedurii pentru alegerile pentru Duma de Stat, cu încălcarea Legilor fundamentale ale statului, a fost considerată de opoziție drept „Lovitura de stat a treia iunie” din 1907.

Duma de Stat a convocării a III-a [cinci sesiuni; 1(14).11.1907 - 9(22).6.1912]. Preşedinţi - N. A. Homiakov (1907-1910), A. I. Guchkov (1910-11), M. V. Rodzianko (1911-12). Alegerile în conformitate cu noua lege electorală au acordat majoritatea locurilor din Duma forțelor politice de dreapta și moderate: fracțiunea Uniunea din 17 octombrie (guvernul s-a bazat pe ea) - 154 de deputați (până la sesiunea a 5-a - 121), fracțiunea de dreapta moderată - 70, fracțiunea CDP - 54, facțiunea de dreapta - 51, grup progresist (pe baza sa a fost creat Partidul Progresist în 1912) - 28 (37 persoane în sesiunea a 5-a), grup național - 26, fracțiune social-democrată - 19, grupa muncii - 14, țăruș polonez - 11 deputați. În 1909, grupul național și fracțiunea de dreapta moderată s-au unit în fracțiunea națională rusă (91 de deputați). Rezultatele votului la Duma de Stat a celei de-a 3-a convocari depindeau de poziția octobriștilor. Aproximativ 2,5 mii de proiecte de lege au fost introduse în Duma de Stat de a 3-a convocare (majoritatea covârșitoare a guvernului), peste 95% dintre acestea au fost aprobate de Duma. Cele mai importante proiecte de lege aprobate de Duma sunt bugetele anuale de stat, legile privind reforma agrară Stolypin [din 14 (27).6.1910 și 29.5 (11.6).1911], asigurarea lucrătorilor împotriva accidentelor [de la 23.7 (5.8).1912] , tribunal local [ din 15(28).6.1912]. Dintre proiectele de lege adoptate de Duma, Consiliul de Stat a respins 31, inclusiv proiectele de lege privind introducerea zemstvo-urilor în Siberia și Orientul Îndepărtat (au fost elaborate la inițiativa membrilor Dumei) și privind introducerea învățământului primar universal (elaborat de minister). al Învăţământului Public).

Duma de Stat a convocării a IV-a [cinci sesiuni; 15(28).11.1912 - 6(19).10.1917]. Președinte - M. V. Rodzianko. Majoritatea din Duma a continuat să fie formată din forțe politice de dreapta și moderate. În mai 1914, fracțiunea naționaliștilor ruși și a dreptaților moderati număra 86 de membri (în 1915 a ieșit din ea un grup de naționaliști progresiști ​​- aproximativ 30 de deputați), fracțiunea Zemstvo-Octobriști - 66, fracțiunea de dreapta - 60 (în 1916 a apărut un grup de drepți independenți - 32 de deputați), fracțiunea KDP - 48, grupul de centru - 36, fracțiunea progresistă - 33, Uniunea din 17 octombrie - 20, grupul independent - 13, grupul muncitoresc - 10 deputați. Odată cu izbucnirea Primului Război Mondial, sesiunile Dumei au fost convocate neregulat, iar guvernul a practicat pe scară largă o legislație extrem de fiat. La o sesiune de urgență de o zi din 26 iulie (8.8), 1914, Duma și-a exprimat sprijinul pentru guvern și a aprobat acordarea de împrumuturi de război de urgență și, ulterior, a aprobat alte măsuri de urgență luate de guvern în legătură cu războiul. Sub influența înfrângerilor armatei ruse pe front din 1915, sentimentele de opoziție s-au răspândit printre membrii Dumei, drept urmare majoritatea s-a unit în jurul cererii de a forma un nou guvern din personalități politice care se bucurau de încrederea Duma (în principal de la deputații Dumei de Stat înșiși) și în august 1915 a creat Blocul Progresist (a inclus și o parte semnificativă a membrilor Consiliului de Stat). Criticile la adresa guvernului de la tribuna Dumei s-au intensificat brusc din noiembrie 1916. În legătură cu tulburările de la Petrograd, președintele Consiliului de Miniștri N.D. Golițin, profitând de permisiunea împăratului Nicolae al II-lea, dacă este cazul, de a suspenda ședințele Duma, întreruptă a 5-a prin decretul imperial din 25.2 (10.3 sesiunea Dumei de Stat (ar fi trebuit să fie reluată cel târziu în aprilie 1917). Cu toate acestea, deputații nu s-au dispersat și au format în mod privat Comitetul provizoriu al Dumei de Stat la 27.2.12.1917 pentru a restabili ordinea în Petrograd și pentru a comunica cu instituțiile și persoanele fizice. Comitetul a devenit unul dintre cele două centre de putere (împreună cu Sovietul de la Petrograd) în timpul Revoluției din februarie 1917; reprezentanții săi A.I Guchkov și V.V. Shulgin s-au dus la Pskov, unde au încercat să-l convingă pe împăratul Nicolae al II-lea să abdice de la tron ​​în favoarea țareviciului Alexei, dar împăratul a abdicat de la tron ​​atât pentru el, cât și pentru fiul său, în favoarea Marelui Duce Mihail Alexandrovici. cu toate acestea, acesta din urmă a refuzat să accepte puterea la 3 martie (16), lăsând problema să fie rezolvată de Adunarea Constituantă. 2(15).3.1917 Comitetul provizoriu al Dumei de Stat a anunțat crearea Guvernului provizoriu, majoritatea portofoliilor în care au fost primite de membrii comisiilor sau deputații Dumei de Stat. Guvernul provizoriu a împiedicat reluarea celei de-a 5-a sesiuni a Dumei de Stat, iar la 6 (19 octombrie) 1917 a încetat atribuțiile parlamentare ale membrilor Dumei de Stat în legătură cu începerea alegerilor pentru Adunarea Constituantă.

2) Una dintre cele două camere ale parlamentului rus - Adunarea Federală a Federației Ruse. Creat prin decret al președintelui Federației Ruse (1993). Duma de Stat este așa-numita cameră inferioară a parlamentului, care se formează prin alegeri naționale și reprezintă populația țării în ansamblu (spre deosebire de camera superioară - Consiliul Federației, care reprezintă entitățile constitutive ale Federației Ruse ).

Conform Constituției Federației Ruse, Duma de Stat este formată din 450 de deputați. Este cu aproximativ 200 de locuri mai puțin decât numărul camerelor inferioare din parlamentele Marii Britanii, Germaniei și Franței. Deputații sunt aleși pentru 4 ani pe bază de vot universal, egal, direct, prin vot secret. Din 2007, se formează pe baza unui sistem electoral proporțional într-un singur district federal, candidații sunt desemnați doar de partidele politice (liste de partide). Partidele care nu adună 7% sau mai mult din voturi („barieră”) nu primesc locuri în Duma de Stat.

Duma de Stat este un organism de reprezentare a poporului și organism legislativ. Funcția principală a Dumei de Stat este de a legifera. Duma de Stat adoptă legi constituționale federale și federale (inclusiv amendamente la cele adoptate anterior). Pentru a adopta o lege federală, este necesară majoritatea voturilor deputaților din dimensiunea stabilită a Dumei de Stat (adică cel puțin 226). Legile constituționale federale necesită un vot de 2/3 pentru a fi adoptate. Legile adoptate de Duma de Stat necesită aprobarea Consiliului Federației. În ceea ce privește aspectele cheie enumerate în Constituția Federației Ruse, această aprobare este obligatorie, pentru altele este opțională, dacă Consiliul Federației a decis să nu ia în considerare legea în termenul prevăzut. Astfel, Duma poate adopta o lege fără Consiliul Federației, dar acesta din urmă nu o poate adopta fără Duma de Stat. Consiliul Federației poate respinge un proiect de lege adoptat de Duma de Stat (putere de veto). Un veto al Consiliului Federației poate fi anulat de către Duma care adoptă din nou proiectul de lege cu o majoritate de 2/3 de voturi.

Duma de Stat numește unii înalți funcționari, este un organ de control parlamentar și participă la determinarea direcțiilor principale ale politicii interne și externe a statului. Astfel, o candidatură desemnată de Președintele Federației Ruse pentru postul de Președinte al Guvernului Federației Ruse trebuie să primească aprobarea Dumei de Stat (decizia se ia prin vot deschis sau secret, cu majoritate de voturi din voturile stabilite). este necesar un număr de deputați ai Dumei de Stat). Duma numește și demite alți funcționari - președintele Băncii Centrale a Federației Ruse și 12 membri ai Consiliului de Administrație al Băncii, președintele Camerei de Conturi a Federației Ruse și jumătate dintre auditorii săi, comisarul pentru Drepturile Omului în Federația Rusă, 1/3 din membrii Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse.

Exercitând controlul parlamentar, Duma de Stat are dreptul de a-și exprima neîncrederea în Guvernul Federației Ruse. Acest lucru nu înseamnă că guvernul trebuie să demisioneze Președintele Federației Ruse ia în considerare demisia doar după un al doilea vot de cenzură, dacă urmează în 3 luni. În acest caz, el are dreptul de a demite Guvernul Federației Ruse sau de a numi un nou președinte al Guvernului Federației Ruse și de a dizolva Duma de Stat cu stabilirea unei date pentru noi alegeri. Președintele poate, de asemenea, să dizolve Duma de Stat în caz de refuz al încrederii (prin votul unei majorități din dimensiunea stabilită a Dumei de Stat), dacă problema încrederii este ridicată în fața Dumei de către Președintele Guvernului Federației Ruse. .

Duma de Stat are și alte puteri. Doar acesta aprobă bugetul anual de stat (prin lege adoptată de comun acord cu Consiliul Federației) și raportul de execuție a acestuia. Duma de Stat anunță o amnistie (anunțată de peste 10 ori). Duma de Stat ia decizii în plen, care sunt valabile în prezența majorității deputaților. Duma de Stat ține sistematic (în conformitate cu un program într-o anumită zi a săptămânii) o „ora guvernamentală”, la care audiază miniștrii și alți înalți funcționari cu privire la problemele care le sunt supuse în prealabil (dar Duma de Stat nu are dreptul să ia orice decizii obligatorii în legătură cu acestea). În activitatea Dumei se folosesc cereri parlamentare (în numele Camerei) și deputate. Parlamentarii pot efectua și investigații parlamentare, creând în acest scop o comisie mixtă a Dumei de Stat și a Consiliului Federației.

Organizarea internă și procedurile de funcționare ale Dumei de Stat sunt determinate de reglementările adoptate de aceasta. Activitatea Dumei de Stat este condusă de președintele ei ales (uneori numit speaker) și de 10 vicepreședinți. În mod tradițional, un reprezentant al celei mai mari fracțiuni de partid din Duma de Stat este ales președinte al Dumei, iar adjuncții săi sunt reprezentanți ai altor facțiuni. Organul intern de conducere este și Consiliul Dumei de Stat, la ale cărui ședințe președintele Dumei de Stat și adjuncții săi au vot decisiv, iar liderii fracțiunilor de partid participă cu calitate consultativă. În cadrul Dumei de Stat, deputații sunt grupați pe fracțiuni de partid. O tranziție de la un partid (din care a fost ales deputatul) la un alt partid (și fracțiune) atrage după sine privarea unui mandat de deputat. Organele interne sunt, de asemenea, comitete permanente și comisii permanente create pentru perioada sesiunii. Ce comitete și comisii și în ce cantitate sunt determinate de regulile Dumei (de obicei sunt mai mult de 20 de ele). Componența comitetelor se formează proporțional cu numărul de facțiuni de partid, acest lucru se face de obicei printr-un „acord de pachet” între facțiuni (partide), atunci când acestea convin cu privire la ocuparea posturilor de vicepreședinți ai Dumei de Stat, președinți de comitete; adjuncții acestora și numărul membrilor. Fiecare deputat este obligat să participe la lucrările uneia dintre comisii. Comisiile examinează preliminar proiectele de lege, proiectele de rezoluție ale Dumei de Stat și fac rapoarte și co-rapoarte asupra acestor documente. Comisiile temporare sunt create pentru pregătirea problemelor individuale. Pentru a lucra cu alegătorii, deputații merg în locuri și folosesc alte forme de muncă. Duma lucrează în sesiune - două sesiuni pe an: primăvara (ianuarie - iunie) și toamna (septembrie - decembrie). Dacă este necesar, după consultările președintelui Dumei de Stat cu liderii fracțiunilor, Duma ia decizia de a prelungi sau de a convoca sesiunea înainte de termen. Duma de Stat are propriul său aparat, care asigură munca organizatorică și tehnică.

3) Corp legislativ al puterii de stat într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse - regiunea Astrakhan, Teritoriul Stavropol, Okrug autonom Yamalo-Nenets etc.

Sursa: Duma de Stat. Rapoarte textuale: [Convocarea 1-4]. Sankt Petersburg; P., 1906-1917; Acte legislative de tranziție. 1904-1908 Sankt Petersburg, 1909; Legislația fracțiunilor Dumei 1906-1917 M., 2006.

Lit.: Kiryanov I.K., Lukyanov M.N. Parlamentul Rusiei autocratice. Perm, 1995; Putere și reforme. Sankt Petersburg, 1996; Demin V. A. Duma de Stat a Rusiei (1906-1917). M., 1996; Rapoarte ale lui L.K Kumanin de la pavilionul ministerial al Dumei de Stat, decembrie 1911 - februarie 1917 // Întrebări de istorie. 1999. Nr. 1-12. 2000. Nr. 1-6; Nikolaev A. B. Duma de Stat în revoluția din februarie: eseuri de istorie. Ryazan, 2002; Puterea reprezentativă în Rusia: istorie și modernitate. M., 2004; Duma de Stat a Rusiei, 1906-2006. Enciclopedie: În 2 volume M., 2006.

D. I. Raskin, V. E. Chirkin.