Wie viel genau aufhängen?

Kauf von Autoersatzteilen nach den Vorschriften des Gesetzes Nr. 223-FZ

Der Einkauf von Ersatzteilen ist ein aktuelles Thema für jedes Unternehmen, das Fahrzeuge in der Bilanz hat. Kunden, die nach dem Gesetz Nr. 223-FZ arbeiten, sollten besonders vorsichtig sein, da ein solcher Kauf für sie drei zusätzliche Fragen beinhaltet: die Formulierung des Beschaffungsgegenstandes, die genaue Definition der Art und Form der Beschaffung und die Festlegung von das Beschaffungsvolumen.

Was kaufen wir?

Wenn es um den Kauf eines separat erhältlichen Teils oder eines Satzes solcher Teile geht, ist mit dem Kaufgegenstand alles mehr oder weniger klar - es handelt sich um ein Produkt eines bestimmten Namens mit bestimmten technischen Eigenschaften.

Aber in der Regel tauchen Ersatzteile in komplexeren Verträgen auf. So werden Verträge über die Wartung von Autos abgeschlossen, die neben der Lieferung der notwendigen Teile auch Arbeiten an deren Einbau beinhalten. Dieselben Verträge können eine Bedingung für die Bereitstellung von Fehlerbehebungsdiensten enthalten. Der Wortlaut des Beschaffungsgegenstandes richtet sich in diesem Fall nicht nach der Beschreibung der einzubauenden Ersatzteile, sondern nach der Beschreibung des Fahrzeugs, dessen Wartung Vertragsgegenstand ist.

Vereinfacht gesagt kann die Auflistung der Angaben im Autowartungsvertrag überhaupt entfallen, und dies verstößt nicht gegen die Anforderungen des Gesetzes Nr. 223-FZ - vorausgesetzt, dass die Kaufdokumentation und der Vertragsentwurf das Auto genau beschreiben die einer Wartung unterliegen, und eine Liste der Arbeiten und Dienstleistungen, die in dieser Wartung enthalten sind. Sind diese Anforderungen vage und vage formuliert, kann dem Kunden ein Verstoß gegen das Kartellrecht vorgeworfen werden: Der Beschwerdeführer wird den Antimonopoldienst davon überzeugen, dass bei zutreffender Vorgabe ein breiteres Spektrum potenzieller Anbieter an diesem Einkauf teilnehmen könnte.

Gleichzeitig ist der Gegenstand des Gesetzes Nr. 223-FZ im Gegensatz zum staatlichen Kunden nicht an die Beschränkung von Absatz 1, Teil 1 der Kunst gebunden. 33 des Gesetzes Nr. 44-FZ, was bedeutet, dass es auf eine bestimmte Marke (Marke) der gekauften Teile hinweisen kann, auch ohne deren Kompatibilität zu rechtfertigen. Für einen Kunden, der nach dem Gesetz Nr. 223-FZ arbeitet, wird die Angabe einer Marke nicht als unangemessene Wettbewerbsbeschränkung angesehen - eine solche Einschränkung ist durch die technologischen Bedürfnisse dieses Kunden gerechtfertigt und reicht völlig aus, um der Norm von Absatz 2 von Teil 1 der Kunst. 3 des Gesetzes Nr. 223-FZ. Der Antimonopoldienst war zunächst gegen diesen Ansatz und forderte eine Analogieklausel in der Vergabedokumentation analog zum staatlichen Ordnungssystem. Seit 2013 können Kunden ihr Recht auf Markenangabe jedoch vor Gericht verteidigen. Laut Gericht enthält das Gesetz Nr. 223-FZ kein unmittelbares Verbot der Angabe in der Vergabedokumentation für Marken oder den Namen des Herstellers, und der Kunde stellt mit einer solchen Angabe ein restriktives Gebot nicht an die Beschaffungsteilnehmer , sondern auf Waren bestimmter Hersteller, was darauf hinweist, dass der antragstellende Teilnehmer in den Rechten zum Abschluss eines Liefervertrages nicht eingeschränkt ist und eine solche Möglichkeit für eine unbegrenzte Anzahl von Lieferanten besteht (diese Position wird insbesondere formuliert , in den Entscheidungen des 17. Berufungsgerichts Nr. 17AP - 213/2013-AK vom 12.02.2013 und Nr. 17AP-1205/2013-AK vom 01.03.2013).

Elektronischer Einkauf

Wenn der Kunde bei der Festlegung von Anforderungen an gekaufte Produkte und Teilnehmer durch die Normen des Antimonopolrechts eingeschränkt ist, ist er bei der Wahl einer Methode zum Einkauf von Ersatzteilen weiterhin nur durch die Normen seiner eigenen Beschaffungsverordnung eingeschränkt. Gleichzeitig sollte man die Normen des Dekrets der Regierung der Russischen Föderation vom 21. Juni 2012 Nr. 616 nicht ignorieren - auch wenn der Kauf als Abschluss eines Vertrages über die Erbringung von Werken oder Dienstleistungen für die Wartung von Fahrzeugen, das Vorhandensein der Lieferung von Autoteilen und -zubehör im Rahmen einer solchen Wartung verweist einen solchen Kauf automatisch auf das Verzeichnis der Waren, Arbeiten und Dienstleistungen, deren Kauf in elektronischer Form erfolgt. Die Ausweitung dieser Regel auf einen Wartungsvertrag kann natürlich bestritten werden, aber hier helfen die Argumente, dass nicht nur Ersatzteile gekauft werden, kaum weiter – hier ist es wichtig, dass diese auch gekauft werden.

Der Kunde muss in dieser Situation nur daran denken, dass er die Beschaffungsmethode gemäß seinen Beschaffungsvorschriften selbst wählt. Schließlich verlangt die Resolution Nr. 616, dass der Kunde Autoteile durch elektronische Beschaffung kauft, aber ein solcher Kauf muss keine elektronische Auktion sein. Handelt es sich zudem beim Kaufgegenstand nicht um ein separates Teil, sondern um eine Wartung, so empfiehlt es sich für den Kunden, als Kaufmethode eine elektronische Angebotsanfrage zu wählen, die zeitnah durchgeführt werden kann, aber gleichzeitig nicht vergleichen nur die Preise, sondern auch die Arbeitsqualität potentieller Lieferanten. Selbst der Antimonopoldienst räumt ein, dass das Gesetz Nr. 223-FZ keine Mindestbedingungen für die Veröffentlichung einer Vergabebekanntmachung mit nichtkommerziellen Methoden (Preisanfrage, Angebotsanfrage etc.) festlegt - dies wird z Entscheidung des OFAS St. Petersburg im Fall Nr. T12-43 / 13 vom 28.03.2013.

Bei der Wahl einer Beschaffungsmethode muss sich der Kunde vorstellen, auf welcher Grundlage er letztendlich den Gewinner ermitteln wird. Bei der Durchführung einer Auktion oder Angebotsanfrage ist das einzige Kriterium für die Auswahl eines Gewinners der Preis: für ein Teil, für eine Teilepartie oder für die Fahrzeugwartung, je nachdem, was als Gegenstand der Beschaffung identifiziert wird. Wenn der Kunde sich für eine solche Methode entschieden hat, ist es notwendig, die Anforderungen an ein Teil oder eine Werkliste so detailliert wie möglich zu beschreiben und zu beschreiben, was jeder Punkt dieser Liste genau bedeutet. Wenn solche Anforderungen nicht genau genug formuliert sind, kann ein skrupelloser Lieferant einfach nach Schlupflöchern in der Beschaffungsdokumentation suchen, die es ihm ermöglichen, Qualität zu sparen (zu Zeiten des Gesetzes Nr. 94-FZ, das untergegangen ist). in der Geschichte wurde dieses Schema immer wieder ausgearbeitet). Lässt der Kunde zudem Subjektivität bei der Formulierung detaillierter Anforderungen zu, riskiert er den Vorwurf, die Dokumentation für einen bestimmten Lieferanten „geschärft“ zu haben.

Wenn Sie eine Beschaffung über eine Ausschreibung oder Angebotsanfrage durchführen, können Sie sich nicht nur auf die Preise potenzieller Lieferanten, sondern auch auf die Qualität von Ersatzteilen oder Arbeiten konzentrieren. Hier ist es bereits wichtig, weniger umfassende Qualitätsanforderungen zu formulieren, sondern Kriterien und Verfahren für den Vergleich der Angebote potenzieller Lieferanten festzulegen. Dazu muss der Kunde zunächst die wesentlichen Aspekte ermitteln, für die der Vergleich durchgeführt wird: die Garantiezeit des Teils, das Herstellungsland, die Reparaturgeschwindigkeit und die Bereitschaft, den langfristigen Betrieb des Teils zu gewährleisten die reparierte Fahrzeugeinheit. Der Preis in diesen Kriterien wird möglicherweise überhaupt nicht angezeigt - in diesem Fall gibt der Anfangspreis nur die vom Kunden festgelegte maximale Fördergrenze für die jährliche Wartung des Autos an, auf die im Folgenden näher eingegangen wird. Nach Festlegung der Vergleichskriterien muss der Kunde deren spezifisches Gewicht und das Verfahren der Punktvergabe bei der Bewertung des Kriteriums festlegen (z. B. 1 Punkt für eine sechsmonatige Garantie, 5 Punkte für ein Jahr Garantie usw.). Gewinner ist der Beschaffungsteilnehmer mit der höchsten Gesamtpunktzahl. Natürlich müssen die Kriterien und das Verfahren für die Bewertung in den Beschaffungsunterlagen (Artikel 4 Teil 10 des Gesetzes Nr. 223-FZ) festgelegt werden.

Offensichtlich eignet sich der Vergleich nach mehreren Kriterien besser für den Einkauf von Wartung und der Preisvergleich eignet sich besser für den Einkauf von Standardersatzteilen (Lieferanten verhandeln um den Preis eines Hotelersatzteils oder den Preis der gesamten Charge, je nachdem, was die Kunde als Einheit gekaufter Produkte definiert hat). Sowohl im ersten als auch im zweiten Fall legt der Kunde neben dem Verfahren zur Bewertung des Antrags (nach Preis oder Kriterienkatalog) auch Anforderungen an die Lieferanten selbst fest, damit diejenigen von ihnen, die diese Anforderungen nicht erfüllen an der Bewerbung nicht teilnehmen. Auch hier ist es nicht überflüssig, daran zu erinnern, dass diese Anforderungen den Wettbewerb nicht unangemessen einschränken, sondern nur darauf abzielen sollten, die Effizienz der Beschaffung zu gewährleisten und damit der Beste der Teilnehmer zum Gewinner wird.

Wie viel genau aufhängen?

In der Regel „frisst“ die Autowartung nicht nur in einem Jahr, sondern sogar in mehreren Monaten mehr als 100 Tausend Rubel. Dies bedeutet, dass der Kunde unabhängig von der Art des Einkaufs, auch wenn es sich um einen Einkauf bei einem einzigen Anbieter handelt, weiterhin verpflichtet ist, Informationen über einen solchen Einkauf gemäß den Anforderungen des Art. 4 des Gesetzes Nr. 223-FZ. Insbesondere beim Einkauf von Ersatzteilen ist es erforderlich, die entsprechende Zeile im Beschaffungsplan, einer Einkaufsanzeige und der Einkaufsdokumentation zu veröffentlichen.

Beim Ausfüllen dieser Dokumente stellt sich unweigerlich die Frage: Wie formuliert man das Thema und noch mehr das Kaufvolumen richtig, wenn nicht im Voraus bekannt ist, was kaputt geht und wie viel zur Behebung der Panne benötigt wird?

Es gibt keine besonderen Probleme mit dem Plan: Sowohl in Bezug auf das Volumen als auch in Bezug auf den anfänglichen (maximalen) Preis kann gemäß dem Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 17.09.2012 Nr. 932 angegeben werden, dass nicht eine genaue Zahl, aber nur Informationen. Informationen sind insbesondere die Worte „je nach Entstehung von Bedürfnissen“, „vom Umstand einer Panne“ usw. Der Plan sieht vor, dass Sie einen weiteren Monat und ein weiteres Vertragsjahr angeben - aber auch wenn der Wartungsvertrag für das ganze Jahr abgeschlossen wird, ist es durchaus zulässig, den Dezember (den letzten Monat des Vertrages) als Monat anzugeben, da er in diesem Monat, dass dieser Vertrag als endgültig erfüllt gilt.

Komplizierter wird die Situation bei der richtigen Formulierung der Kaufanzeige von Ersatzteilen und der Beschaffungsdokumentation, da in beiden Dokumenten die genaue Menge der gekauften Produkte angegeben werden muss (Teil 9 Ziffer 3 und Teil 10 Ziffer 3). des Artikels 4 des Gesetzes Nr. 223-FZ). Wie ist dieses Volumen anzugeben, wenn es im Voraus nicht bekannt ist und in der Regel nur von den Ereignissen abhängt, die nach Vertragsabschluss selbst noch ausstehen? In diesem Fall kann nicht auf die Normen des neuen Artikels 429.1 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation über einen Rahmenvertrag verwiesen werden, da das Gesetz Nr. 223-FZ ein Sondergesetz in Bezug auf das Bürgerliche Gesetzbuch ist und kann seine Anforderungen spezifizieren - so spezifiziert es und verpflichtet den Kunden, die Menge der benötigten Produkte zu veröffentlichen.

Dennoch müssen Sie auf den Aufbau eines Rahmenvertrags zurückgreifen, nur so, dass er nicht direkt mit den zwingenden Anforderungen des Gesetzes Nr. 223-FZ (und der Anforderung der Angabe der Menge ist zeitnah und kann nicht durch die Norm der Vergabeverordnung storniert werden). Erfahrene Kunden weisen in diesem Fall auf das limitierende, maximal mögliche Volumen an Produkten hin, das im Rahmen dieses Vertrages benötigt werden kann - und gleichzeitig enthält der Vertragsentwurf Bedingungen, dass zum einen einzelne Lieferungen innerhalb dieses Volumens ausschließlich auf Anfrage von des Kunden, und zweitens erlischt der Vertrag nach einem bestimmten Zeitpunkt ohne gegenseitige Ansprüche, auch wenn der Kunde nicht das maximale Volumen gewählt hat. Oder es wird verlängert, aber unter den gleichen Bedingungen: Lieferung auf Anfrage und die Möglichkeit der Fertigstellung bis zur Erschöpfung.

Gesonderte Angebote zur Durchführung eines solchen Rahmenvertrages gelten gerade deshalb nicht als Einzelkäufe, weil bei der Auftragsvergabe zum Abschluss dieses Rahmenvertrages alle in Art. 4 des Gesetzes Nr. 223-FZ. Wenn das tatsächlich gewählte Volumen jedoch nicht mit dem in den Beschaffungsdokumenten angegebenen Limit übereinstimmt - und dies ist in der Praxis meistens der Fall -, ist es wichtig, nicht zu vergessen, die entsprechenden Informationen auf der offiziellen Website www / zakupki.gov zu veröffentlichen. ru. Die Einhaltung dieser einfachen Anforderung von Teil 5 der Kunst. 4 des Gesetzes Nr. 223-FZ macht die Änderung des Einkaufsvolumens absolut legal. Diese Veränderung kann übrigens nicht nur nach unten, sondern auch nach oben erfolgen, wenn reale Pannen plötzlich alle prognostizierten Niveaus überschreiten.

Und schließlich, um noch einmal auf die Autoteile zurückzukommen, was kann man besser in solchen Quasi-Rahmenverträgen als Mengenbegrenzungen festlegen? Es kommt, wie schon zu Beginn des Artikels gesagt, darauf an, was genau als Gegenstand der Beschaffung angegeben ist. Werden nur Einzelteile zugekauft, die dann durch die Mitarbeiter des Kunden eingebaut werden, empfiehlt es sich, in der Beschaffungsdokumentation und Spezifikation das gesamte während der Vertragslaufzeit eventuell benötigte Teilesortiment aufzulisten und die maximale Menge anzugeben von Anforderungen für jede Art von Teilen. Natürlich lohnt es sich nicht, den Einkauf in einzelne Lose für jede Art von Teilen aufzuteilen, aber es ist unbedingt erforderlich, in den Vertrag eine Bedingung aufzunehmen, dass der Kunde einen Antrag auf Lieferung nur einzelner Artikel aus der Spezifikation stellen kann.

Wenn jedoch der Kaufgegenstand genau die Wartung von Autos ist, müssen bei der Beschreibung des Kaufvolumens die technischen Merkmale jedes Autos, ihre Anzahl und der gesamte theoretisch mögliche Arbeitsumfang angegeben werden die im Falle eines Ausfalls benötigt werden, sowie die Anforderungen an Teile, die für die Durchführung dieser Arbeiten verwendet werden. In diesem Fall ist das Arbeitsvolumen das Einkaufsvolumen, aber wie bei den Waren muss die Bedingung vorgesehen werden, dass nur für bestimmte Artikel von ein Antrag gestellt werden kann die Liste der im Vertrag vorgesehenen Werke.

Obwohl man sich bei der Formulierung von Informationen über den anfänglichen (maximalen) Preis auf die Formulierung "der anfängliche (maximale) Preis ist nicht festgelegt" beschränken kann, hat jeder Kunde das Recht, seinen genauen Wert anzugeben. Und in diesem Fall ist es extrem wichtig, dass dieser Wert dem entspricht, was der Kunde als Einheit des gekauften Produkts definiert hat - ein Einzelteil, eine Charge solcher Teile oder die Wartung eines bestimmten Fahrzeugs? Wenn der Kunde den anfänglichen (maximalen) Preis für ein separates Teil angibt, muss er den Kauf in Lose aufteilen, um in jedem von ihnen den anfänglichen Preis anzugeben, der einem bestimmten Teiltyp entspricht. Wenn eine Charge verschiedener Teile gekauft wird, reicht es aus, den Anfangspreis für die Charge anzugeben und gegebenenfalls bereits in der Dokumentation die Grenzwerte der Preise pro Einheit bestimmter in dieser Charge enthaltener Teile anzugeben. Wenn die Einheit des gekauften Produkts die Wartung eines Autos ist, dann ist es am logischsten, als anfänglichen (maximalen) Preis das Limit für die jährliche Wartung des jeweiligen Autos anzugeben: Dieses Limit dient als Limit für die Erschöpfung des quasi befristeten Vertrages, der infolge eines solchen Kaufs abgeschlossen wird.

Dmitri Medwedew führte neue Beschränkungen für staatliche Einkäufe von Beamten ein: Jetzt gelten Beschränkungen für die Kapazität und den Preis von Autos - bis zu 200 PS (PS) und bis zu 2,5 Millionen Rubel - für Miet-, Leasing- und Taxidienste. Die neuen Regeln gelten auch für bundesstaatliche Einheitsunternehmen, von denen es in der Russischen Föderation etwa 1,2 Tausend gibt.Zuvor warnten Experten, dass das Kaufverbot für teure Autos durch Miete und Leasing umgangen werden könnte.

Die Beschränkungen wurden in der Neufassung des Beschlusses (Nr. 927) vom September 2015 eingeführt. Wir werden erinnern, dann hat Dmitri Medwedew den Leitern der Ministerien verboten, Autos teurer als 2,5 Millionen Rubel auf Staatskosten zu kaufen. und Smartphones sind teurer als 15 Tausend Rubel. Im März 2016 wurde dieser Erlass durch die Einführung einer Kapazitätsgrenze für die Pkw der Abteilungsleiter (200 PS für Mietwagen und 150 PS für Taxis) klargestellt.

Erklärtes Ziel des Dekrets ist es, den Kauf von Waren und Dienstleistungen "mit übermäßigen Konsumeigenschaften" zu verhindern. Darüber hinaus bereitet das Weiße Haus eine Begrenzung der Vertragsgröße für Telekommunikationsdienste, Office-Anwendungen und Informationssicherheit vor – solche Spalten gibt es in der Resolution, konkrete Zahlen sind darin aber noch nicht genannt. Neben den föderalen Abteilungen wurde das Dekret auf die Beschaffung von föderalen staatlichen Einheitsunternehmen (FSUE) ausgedehnt: 1,2 Tausend davon gibt es in der Russischen Föderation nach Angaben der Federal Property Management Agency und in den nächsten drei Jahren 318 von sie sollen korporatisiert werden.

Die Neuauflage des Dekrets ist der dritte Versuch, die Kapazität und die Kosten der gekauften Autos zu begrenzen. Zuvor warnten Experten davor, dass das Kaufverbot für teure Autos durch Vermietung und Leasing umgangen werden könnte (vgl. Kommersant vom 7. September 2015) – ein neuer Erlass schließt diese Möglichkeit.

Es sei darauf hingewiesen, dass die Regierung bereits zuvor versucht hatte, die Grenzpreise für Güter für den Eigenverbrauch der Beamten - Autos und Möbelstücke - zu rationieren. Solche Normen sind im Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen enthalten, aber die Rechnungskammer hat wiederholt festgestellt, dass das Rationierungssystem nicht funktioniert. Wie der stellvertretende Finanzminister Alexei Lawrow feststellte, bereitet sich das Finanzministerium seit 2017 darauf vor, die anfänglichen maximalen Vertragspreise zu kontrollieren - dies erfordert jedoch einen Katalog von Waren, Werken und Dienstleistungen, dessen Erstellung um mindestens zwei Jahre verschoben wird (siehe Kommersant, November 24. und 30. September) ...

Nach Angaben des Wirtschaftsministeriums betrug das Volumen des öffentlichen Beschaffungsmarktes von Januar bis September 3,2 Billionen Rubel. (für diesen Betrag unterzeichneten Ministerien und nachgeordnete Organisationen Verträge), ähnliche Indikatoren gab es im Jahr 2015. Von diesem Betrag im Jahr 2016 56 Milliarden Rubel. (weniger als 2 %) entfielen auf „Dienstleistungen im Zusammenhang mit dem Landverkehr“. Der durchschnittliche Preisrückgang bei Staatsankäufen betrug 8,9 %.

Sophia Okun

Das Wirtschaftsministerium will die Kaufkraft nicht mit dem Finanzministerium teilen

Das Wirtschaftsministerium lehnte Ende November den Vorschlag der "Open Government" ab, die Regulierung des Beschaffungsbereichs auf das Finanzministerium zu übertragen und schlägt im Gegenzug dem Weißen Haus vor, die Kompetenzen des Wirtschaftsministeriums selbst zu erweitern. Gleichzeitig unterstützt die FAS die Position des Finanzministeriums und der „Open Government“. Marktteilnehmer gehen davon aus, dass eine solche abteilungsübergreifende Machtübernahme die eigentlichen Probleme der Beschaffungsbranche nicht lösen wird.

Der Kauf eines Autos unter 223 FZ kann nicht nur in Form einer Auktion durchgeführt werden, da Der Preis des Fahrzeugs ist nicht auf bestimmte Grenzen beschränkt und kann alles sein.

Wenn diese Methode gewählt wird, stellt das Gesetz jedoch ernsthafte Anforderungen. Ein Kunde, der sich nicht daran hält, muss mit hohen Geldstrafen rechnen.

Die Verordnung zu 223 FZ muss folgende Angaben zur Beschaffung enthalten:

wofür sie gelten;

seine Menge;

welche Produkte werden gekauft;

Plan des Verhaltens.