Далеко не каждый водитель слышал про контрольно-профилактический отдел (КПО) ГИБДД. Тем временем, подобные структуры есть почти во всех региональных управлениях. В полиции неохотно делятся информацией об этих отделах, оно и понятно: основная их работа - исключать мздоимство среди инспекторов. Недавно решением МВД работа «антикоррупционных» отделов была даже усилена. О том, как создавались КПО и как они работают сегодня - в спецпроекте “Ъ”.
Тема коррупции в Госавтоинспекции в последнее время возникает не часто: определенное влияние, возможно, оказало сокращение штата ведомства и прирост числа камер на дорогах. Основная часть сюжетов о гаишниках-взяточниках скапливается на сайте Генпрокуратуры. Вот, к примеру, новости за последние несколько месяцев:
- В Амурской области судят инспектора , который за взятку 48 тыс. руб. закрывал глаза на нарушения при перевозке опасных грузов;
- В Москве поймали двух инспекторов, которые использовали фальшивый прибор для проверки состояния опьянения, чтобы наказывать невиновных водителей;
- В Санкт-Петербурге инспекторы за 455 тыс. руб. обеспечили проезд тяжеловесных автокранов по городу.
Данных обо всех привлеченных к ответственности гаишников за последние годы Генпрокуратура “Ъ” не предоставила. Начальник Госавтоинспекции Михаил Черников после назначения в 2017 году о разработке «антикоррупционного плана». В 2018 году в интервью “Ъ” он его подробности, например, планы по тотальной видеорегистрации работы инспекторов.
Тем временем при региональных УГИБДД уже много лет действуют контрольно-профилактические отделы (КПО), цель которых - как раз исключение пресловутой «коррупционной составляющей».
Владимир Федоров, экс начальник ГАИ России в 1992–2002 годах:
В ГАИ СССР таких отделов не было, вопросы коррупции курировались отделами по личному составу МВД и КГБ. В структуре ГАИ России контрольно-профилактические отделы создавались в 1993–94 годах. Цель - выявление нечистых на руку сотрудников. С самого начала такие отделы они работали не только с инспекторами ДПС, но и на экзаменах и регистрации.
Петр Решетнюк, ветеран ГАИ, замначальника управления ГИБДД по Свердловской области в 1990-е годы:
Проблемы с взятками начались в конце 1980-х - начале 1990-х на фоне бедности и низких зарплат. На Урале таких проблем не было, но в какой-то момент, в 1993–94 годах, мы стали фиксировать подобные случаи. Тогда мы уже знали, что за рубежом при полиции есть службы безопасности. Решили создать специальную группу сотрудников, выдали им аудио-видеоаппаратуру для прослушки и пустили ребят в бой для наблюдения за инспекторами. По итогам девяти месяцев выявили огромное количество случаев взяточничества, причем не только среди инспекторов ГАИ, но и среди милиционеров, участковых и т.д. В общей сложности было заведено 21 уголовное дело.
Как раз в середине 1990-х МВД стал руководить генерал Анатолий Куликов. Известен случай, как он на своем «Москвиче», одетый в гражданское, проехался по улицам Москвы и столкнулся с несколькими нечистыми на руку инспекторами. После этого Куликов страшно возмутился, хотел разогнать вообще весь главк, вызывал к себе начальника ГАИ Владимира Федорова. Тогда он и предложил создать контрольно-профилактические отделы, опыт работы которых уже был в Свердловской области. У меня как раз уже была готова справка на этот счет. Куликов моментально согласился, практику создания КПО быстро взяли на вооружение. МВД потом распорядилось создать такие подразделения во всех органах милиции: так и появились управления собственной безопасности.
Официальной информации о действующих КПО немного. В новостях упоминания отделов порой проскакивают. К примеру, в мае 2018 года Белгородской области сотрудники КПО вместе с волонтерами проводили акцию по противодействию коррупции в рядах ГИБДД. В апреле работники КПО УГИБДД и собственной безопасности ГУ МВД по Ульяновской области ловили гаишника, который за 170 тыс. руб. согласился обеспечить проезд нефтевозов по городу.
Недавно, как выяснил “Ъ”, КПО были выделены в самостоятельные структуры внутри управлений ГИБДД: вышел приказ МВД №420 от 3 июля 2018 года «О совершенствовании контрольно-профилактической работы в подразделениях госавтоинспекции территориальных органов МВД России на региональном уровне».
Текст документа нигде не публиковался, но приказ упоминается в сообщении ГУ МВД по Кировской области. Приказом утверждено типовое положение о контрольно-профилактическом отделе (отделении, группе), предписано в срок до 1 августа 2018 года привести штатные расписания в соответствии с требованиями документа. Наличие такого приказа также подтвердили в УГИБДД по Ростовской области, куда “Ъ” направил официальный запрос.
Источник “Ъ” поясняет: раньше КПО занимались больше служебными проверками и оперативной работой, сейчас поставлена задача создавать условия, чтобы инспекторам вообще не хотелось взятки брать.
Кроме того, отныне отделы подчинены напрямую руководителям управлений. В МВД по Удмуртии “Ъ” подтвердили, что раньше КПО входил в состав первого отдела, а сейчас выведен в самостоятельную группу. «Подразделение стало самостоятельным»,- рассказали в региональной полиции.
“Ъ” запросил официальную информацию о КПО в МВД России, но там ответили, что эти сведения носят «служебный характер». Аналогичные ответы “Ъ” получил из УГИБДД по Москве, УГИБДД по Новосибирской области. Тем не менее в некоторых управлениях Госавтоинспекции “Ъ” рассказали, как работают «антикоррупционные» отделы.
В Нижегородской области КПО был создан в 1996 году: основной его функцией является «предупреждение, выявление и пресечение нарушений дисциплины и законности среди сотрудников органов внутренних дел в сфере дорожного движения». Сотрудники осуществляют мониторинг и анализ обращений от граждан о случаях коррупции сотрудников ДПС. Применяется дисциплинарная ответственность, вплоть до увольнения из органов внутренних дел. «В случаях, когда в действиях сотрудников Госавтоинспекции усматриваются признаки уголовно наказуемых деяний, собранные КПО материалы передаются в следственные органы СУ СК России»,- рассказали “Ъ” в региональном УГИБДД. В пресс-службе УМВД России по Нижегородской области рассказали, что в результате проверок, проведенных сотрудниками КПО в 2018 году, в регионе за полгода было привлечено к дисциплинарной ответственности 37 сотрудников, а также уволено из ОВД три сотрудника.
В Челябинской области КПО действует с декабря 1995 года. Основные задачи - пресечение нарушений законности и укрепления служебной дисциплины личного состава, выявление скомпрометировавших себя сотрудников. Цель деятельности - предупреждение всяческих ЧП, связанных с ущемлением прав, интересов граждан и вызывающих общественный резонанс. Негласные проверки несения службы инспекторами ГИБДД могут быть организованы и в результате поступления негативной информации по телефону доверия от физического или юридического лица.
В Санкт-Петербурге КПО внутри УГИБДД был создан в 2012 году. Среди задач отдела - укрепление дисциплины и законности сотрудников Госавтоинспекции, выявление и пресечение нарушений дисциплины и законности, осуществление контроля за несением службы, в том числе в форме гласных и негласных проверок; проведение мероприятий «антикоррупционной направленности».
Контрольно-профилактический отдел есть в штатной структуре УГИБДД по Пермскому краю. В его задачи входит пресечение и профилактика коррупционных нарушений со стороны личного состава. Также отдел проводит проверку действий сотрудников ГИБДД, например, в случае применения ими оружия, а также по иным вопросам, относящихся к выполнению ими служебных обязанностей.
В Ульяновской области КПО функционирует с 1999 года, там работает пять человек. Основными задачами отделения является защита интересов сотрудников ГИБДД и других участников движения. Отдел проводит профилактические мероприятия по укреплению служебной дисциплины и законности в деятельности сотрудников ГИБДД, а также сотрудников иных подразделений ОВД, привлекаемых для обеспечения безопасности движения.
Президент московской коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин:
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ
Контрольно-профилактические отделы мне всегда казались довольно странными структурами. Во-первых, они редко замахиваются на коллегу старше майора: их «жертвами» становятся сержанты, лейтенанты, прапорщики. Всеми, кто выше по званию, занимается уже УСБ МВД, прокуратура, ФСБ и другие силовые службы. Во-вторых, серьезных полномочий и финансового обеспечения, в частности, для закупки спецтехники у КПО никогда не было. Каких-то супергромких коррупционных дел, расследованных при помощи КПО, я не припоминаю.
В полиции должна быть некая межведомственная структура, куда входят сотрудники МВД, ФСБ, других служб. Главное, что она должна быть независимой от ГИБДД.
Беда существующих КПО - в них служат те же самые бывшие инспектора, которые никогда не будут расследовать проступки своих старых коллег и друзей. Не должно быть никаких личных связей, только тогда это будет работать.
Полностью искоренить коррупцию невозможно без изменения законодательства. Пока у нас, к примеру, за оставление места ДТП почему-то назначают административный арест, а за повторное пьяное управление авто можно сесть в тюрьму (есть и другие примеры необоснованно жесткого наказания), всегда будут те, кто захочет на этом нажиться.
Иван Буранов; Сергей Титов, Ульяновск; Екатерина Тарасова, Нижний Новгород; Карина Кальярова, Челябинск; Евгений Зайнуллин, Ижевск; Яна Войцеховская, Санкт-Петербург; Дмитрий Астахов, Пермь; Кристина Федичкина, Ростов-на-Дону; Сергей Петунин, Саратов
полковник полиции
Полковник полиции, заместитель начальника управления – начальник отдела ДПС, взаимодействия с правоохранительными органами и исполнения административного законодательства, родился 16 декабря 1975 года, Орловская область, Глазуновский район, д. Каменка. 1993-1998 г. студент Орловской государственной сельскохозяйственной академии. 2000-2001 г. милиционер роты ОВО при Железнодорожном РОВД г. Орла. 2001-2002 г. инспектор ДПС ОБДПС №1 ГИБДД при УВД Орловской области. 2002-2003 г. инспектор по пропаганде ОБДПС №1 ГИБДД при УВД Орловской области. 2001-2005 г. слушатель Орловского юридического института МВД России. 2003-2005 г. инспектор КПО УГИБДД УВД Орловской области. 2005-2006 г. командир взвода батальона по обслуживанию дорог города полка ДПС ГИБДД при УВД Орловской области. 2006 г.- старший инспектор службы ОБДПС ГИБДД при УВД Орловской области. 2006 г.- старший инспектор КПО УГИБДД по Орловской области. 2006-2011 г. начальник КПО УГИБДД УВД по Орловской области. 2011- 2012 г. начальник контрольно-профилактического отделения УГИБДД УМВД России по Орловской области. 2012-2013 г. заместитель начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Орлу. 2013- 2014 г. начальник контрольно-профилактического отделения УГИБДД УМВД России по Орловской области. 2014 г. - по н. время заместитель начальника управления – начальник отдела ДПС, взаимодействия с правоохранительными органами и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Орловской области.
В понимании рядового водителя любой служивый - это, как минимум, взяточник. Действительно ли так плохо обстоят дела в рядах Госавтоинспекции, выяснял наш корреспондент, побывав подсадной уткой на спецмероприятии по разоблачению “оборотней в погонах”, скрывающихся под личиной гаишников Подмосковья.
Одно только словосочетание “контрольно-профилактический отдел” наводит ужас на любого инспектора ГАИ. Капэошникам чуждо чувство корпоративной этики (это при том, что они входят в структуру Госавтоинспекции), и никаких поблажек для коллег-мздоимцев “контрразведчики” не делают.
ДПС - самое многочисленное гаишное звено, а посему под облавы КПО попадает чаще остальных. К примеру, за первый квартал 2004 года сотрудники КПО УГИБДД Подмосковья провели свыше 40 проверок по линии ДПС, в ходе которых выявили 21 случай нарушения служебной дисциплины и 4 случая нарушения законности. К слову сказать, в прошлом году из ГАИ Московской области за различные проступки (в основном за мздоимство) уволили 25 человек. За первый квартал этого года - уже четырех. По всему видно, что руководство ГИБДД Подмосковья очищает свои ряды от вымогателей в погонах и, главное, не боится открыто об этом говорить. Сотрудники контрольно-профилактического отдела весьма сильно отличаются от остальных гаишников. Во-первых, они почти никогда не надевают форму и тем паче не берут в руки жезл. Во-вторых, у абсолютного большинства инспекторов на лице написан их род деятельности, а вот разглядеть в физиономиях капэошников милицейскую жилку трудновато. Один опер похож на прожженного таксиста, второй - на предпринимателя средней руки, третий смахивает на криминального братка... Ко всему прочему, КПО привлекает к рейдам внештатных сотрудников, лица которых не успели примелькаться проверяемым коллегам.
Значит, посмотреть хотите, как мы работаем? - переспросил вашего корреспондента начальник контрольно-профилактического отдела УГИБДД Подмосковья Дмитрий Столяров и вызвал в кабинет двух своих бойцов. Познакомив нас друг с другом, Дмитрий Николаевич распорядился проверить работу
10-го спецбатальона, в частности, стационарного поста-пикета на Можайском шоссе. Вооружившись диктофонами, подложными номерами и просроченными документами на авто, мы отправились на Можайку. Спровоцировать повод для остановки решили до банальности просто - проехать перекресток, что перед постом, на красный свет. Разогнавшись, мы со свистом пролетели перекресток. Ноль эмоций со стороны гаишников. Через пять минут аккурат перед постом совершили разворот в запрещенном месте. Инспектор ДПС отвел автомат за спину и жезлом приказал нашей “девятке” остановиться.
Дмитрий (опер, сидевший за рулем), взяв “липовые” документы, вышел из машины и побрел к инс-пектору. Через минуту они растворились в будке. Пока мы со вторым опером Валерой гадали, удастся ли нам что-нибудь выявить или нет, вернулся Дима:
Расклад такой: инспектор представился, объяснил причину остановки и отвел меня в будку. Там поинтересовался, не буду ли я против составления протокола. Я ответил - нет, прибавил, что очень спешу. Тогда инспектор предложил мне подписать пустой протокол, после чего готов отпустить. Я, собственно говоря, так и сделал. Теперь пойдемте представимся ему официально...
Входим в будку, где инспектор дописывал протокол. Дима с Валерой предъявили служивому свои “ксивы” и прочие документы, разрешающие проводить проверку. Лицо инспектора в момент стало кислым, в руках появилась заметная дрожь.
Почему вы, остановив нас, тщательно не проверили документы на автомобиль? - начал Дмитрий. - Обратите внимание, что срок действия свидетельства о регистрации, которое я вам предъявил, истек четыре года назад. Ко всему прочему, цвет автомобиля по документам синий, а на деле машина золотистая. Далее: автомобиль зарегистрирован на фирму, а вы у меня не спросили путевой лист, я уж не говорю о страховке и талончике техосмотра.
Виноват, - раздосадованно промямлил инспектор. - Своих ошибок не отрицаю.
Ко всему прочему, остановив нас на стационарном посту, вы должны были проверить водителя и его машину по базам розыска. Этого также не было сделано. Почему?
Затрудняюсь ответить, - изрек служивый и тут же поправился. - Вы же сказали, что очень спешите, и я решил пойти вам навстречу. Впрочем, это не оправдание.
Вдобавок, - вступил в разговор Валерий, - вы несете службу с автоматом, а значит, должны не столько останавливать транспорт, сколько прикрывать своего напарника. Ведь так гласят инструкции и наставления?
Так точно! Виноват. Эх, завтра у меня день рождения... Хороший подарочек вы мне преподнесли. А что будет дальше? Можно начинать подыскивать новую работу?
Контрольно-профилактический отдел никого не увольняет, а лишь выявляет нарушения со стороны сотрудников ГАИ и пишет об этом рапорт. Дальнейшую судьбу будут решать твои непосредственные командиры. Не обижайся - работа у нас такая.
НАШИ ЭКСПЕРТЫДмитрий СТОЛЯРОВ, полковник милиции, начальник контрольно-профилактического отдела УГИБДД ГУВД Московской области:
Мне хочется обратиться к гражданам, с которыми сотрудники ГИБДД МО обошлись грубо или несправедливо. Если подобные факты имеют место - незамедлительно звоните нам по телефону 593-0111. По вашему звонку мы обязательно проведем проверку и накажем виновных. Только сразу хочу предупредить тех граждан, которые таким образом хотят свести счеты с инспектором: мы всесторонне и объективно проводим проверки и вашу неправду легко вычислим. И тогда отвечать перед законом будете вы.